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中共上林县委员会 关于落实自治区党委第三巡视组巡视 反馈意见整改情况的通报

发布时间:2019-01-08 22:24    来源:中共上林县委员会

2018年7月2日至9月15日,自治区党委第三巡视组对我县开展脱贫攻坚专项巡视。10月31日,自治区党委第三巡视组向县委及主要负责人反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。 

一、提高政治站位,以强烈的责任担当落实巡视整改工作

县委把落实巡视反馈意见整改,推动脱贫攻坚作为当前一项重大政治任务抓紧抓实,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作方针,全面落实好中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署和要求,坚持问题和目标导向,坚持“实事求是、务求实效,突出重点、科学谋划,逐级负责、先易后难,完善机制、长期坚持”的原则,扎实做好自治区党委巡视反馈意见整改工作。

(一)思想高度重视,迅速研究部署

自治区党委第三巡视组反馈巡视意见后,县委立即着手研究,明确县委是巡视整改工作责任主体,县委书记是落实巡视整改工作第一责任人,就巡视反馈意见整改问题进行研究分析,列出整改问题清单、任务清单及责任清单。县委对整改工作任务进行部署安排,成立了县委整改工作领导小组及整改工作办公室,研究部署起草、讨论、审议整改工作方案。2018年11月8日,县委召开常委会议审议并通过整改工作方案。11月12日,县委再次召开整改工作动员部署会议,进一步压实整改责任,确保整改工作逐项落实到位。11月16日,县委召开了整改工作专题民主生活会,对巡视反馈问题进行了深刻剖析,领导班子及其成员认真对标逐一认领责任,认真开展批评与自我批评,为抓好巡视整改工作打牢思想基础,做到迎难而上,真抓严改。

(二)加强组织领导,压紧压实责任

一是成立领导小组。为确保整改任务顺利完成、取得实效,县委成立了由县委书记任组长、两名副书记任副组长、常委任成员的整改工作领导小组,领导小组下设整改工作办公室,办公室主任由县委专职副书记和纪委书记兼任。二是明确整改责任。根据巡视组指出的3大方面11个突出问题,县委制定了《中共上林县委落实自治区党委第三巡视组反馈意见整改责任分工方案》,将整改工作细化分解为38个具体问题事项,制定了126条整改措施,分别由分管常委或分管副县长担任责任领导,并明确了整改工作的总体目标、工作要求、保障措施,由各整改牵头单位按照整改清单、整改责任人、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施“六明确”要求逐项对照抓整改落实,切实把压力层层传导到位,构建起上下联动、齐抓共管的整改工作格局。县委要求各责任单位结合工作实际制定落实整改工作方案,迅速开展全面整改落实工作。三是增强整改合力。各责任县领导根据责任分工,发挥牵头作用,按照既定整改任务、目标、期限,深入现场了解情况,主动协调各责任单位抓好整改工作。各牵头单位、责任单位树立“一盘棋”思想,认真履行职责,加强沟通联系,做到分工不分家,形成共同推进整改工作强大合力。

(三)全面从严治党,加强执纪力度

县委把落实巡视整改作为全面从严治党的重要内容,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年7-10月,自治区党委第三巡视组先后分批向县政府、县纪委和县信访局转交信访举报和问题线索共63件,其中涉及扶贫领域问题线索22件。县委成立了专项工作小组,逐件进行排查评估、认真调查核实、分类处置,并建立工作台账,定期跟进办理情况,确保信访件和问题线索及时得到处理。

(四)加强督查督导,确保整改到位

一是集体会商督导。县委先后3次召开落实整改工作推进会,专题听取责任单位落实整改工作情况汇报,对已完成整改问题事项予以“销号”;对未完成整改的问题事项,及时研究解决遇到的问题和困难,继续“挂号”督办,督促有关责任单位加快整改进度,确保问题整改到位。二是以约谈促整改。2018年10月中旬,县委书记约谈易地扶贫搬迁安置项目建设推进缓慢的项目业主县振林集团及6个乡镇党委书记,强调要知耻后勇、扛起责任、背水一战,强力推进易地扶贫搬迁配套设施建设、完善基本入住条件等工作,确保如期完成实际搬迁入住任务。2018年12月上旬,县委书记对全县脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员开展集体谈话,要求工作队员要牢记使命、扎根基层、增强本领、敢于担当、善作善成,切实做好各项帮扶工作。三是加强督查问责。县“两重两问”领导小组分别对镇圩乡党委等6个单位及相关责任人在易地扶贫搬迁工作中履职不力等问题进行了问责。县纪委牵头组成三个督查组分别对落实自治区党委第三巡视组反馈意见整改的乡镇和责任单位特别是牵头单位落实整改事项进行督查、通报,指出存在问题并提出了具体改进意见和建议,切实加强跟踪问效。

(五)建章立制,巩固整改成效

县委坚持标本兼治,既关注对巡视反馈具体问题的整改,又注重建立长效机制,将好的做法以制度、政策固定下来,理顺程序,堵塞漏洞、预防风险,确保中央、自治区各项扶贫决策部署落实无偏差,效果不打折。巡视整改以来,全县围绕贯彻落实扶贫政策、产业发展、资金管理使用等方面,研究出台或完善了21项工作制度,扶贫各项工作得到进一步规范。

二、采取有力措施,逐条逐项落实整改

(一)贯彻落实中央扶贫决策部署、自治区党委有关要求不够到位方面

1.关于“统筹脱贫攻坚全局不够有力,压实脱贫攻坚责任不够到位”问题的整改落实情况。

(1)关于学习中央、自治区脱贫攻坚决策部署精神和有关要求不够深入方面问题。

一是压实主体责任。压紧压实各级党组织主体责任,以县委中心组学习带动全县各级党组织中心组和全县广大党员干部学习,采取个人自学与集中学习相结合、研究与实践相结合等方式,深入系统学习中央、自治区脱贫攻坚决策部署精神和有关要求,坚持在干中学、学中干,着力在学懂、弄通、做实上下苦功夫,做到学习与工作融会贯通,以学促知、以知促行。县委、县政府定期召开扶贫专题会,深入贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚决策部署,认真听取各乡镇、县直各成员单位和县扶贫各专责小组工作情况汇报,研究解决全县脱贫攻坚工作推进中遇到的困难和问题,强力推动我县脱贫攻坚工作。2018年县委、县政府先后召开扶贫开发工作会议71次,专题对全县脱贫攻坚工作进行研究部署,有力地推动了扶贫工作开展。

二是拓宽学习内容。针对帮扶干部对扶贫政策掌握了解不透的问题,全县发放了6957本《习近平扶贫论述摘编》到每一位帮扶干部手中进行学习,重点强化对习近平总书记关于扶贫重要论述精神的学习。同时,县扶贫综合小组编印了《上林县扶贫干部应知应会读本》,分别发放到各乡镇和各帮扶单位组织帮扶干部进行学习。县委宣传部收集整理了历年来中央、自治区、南宁市关于脱贫攻坚战的决策部署精神,特别是习近平总书记对脱贫攻坚作出的重要讲话、指示批示精神,编印成学习资料汇编,组织县委中心组成员、扶贫工作领导小组全体成员以及全县各级党组织和领导干部进行学习。同时,通过县委中心组、县委常委会、县扶贫工作例会、县政府常务会等形式进行专题学习,通过理论学习微信群开展个人自学,取得了明显成效。

三是强化学习保障。县委把各级党组织中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任和意识形态工作责任考核,紧盯《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》贯彻落实,紧抓党组织书记第一责任人不放松,以高度负责的态度抓好中心组学习,建立“周周学、月月研”学习机制,组建理论学习微信群,坚持向领导干部发送习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述、指示批示精神及有关扶贫知识,强化扶贫政策学习。

四是加强扶贫政策培训。对全县扶贫干部分级分类分期开展2018年脱贫攻坚扶贫干部大培训活动。2018年,我县先后组织开展干部培训34期,培训10889人次,完成2018年扶贫干部培训计划。同时,围绕《中共上林县委办公室 上林县人民政府办公室关于印发<上林县开展脱贫攻坚“大培训大走访大整改”活动方案>等三个方案的通知》,对全县扶贫干部分级分类分期举办了9期培训,累计培训帮扶干部6957人并通过扶贫政策知识考试。

(2)关于干部作风不够扎实方面问题。

一是建章立制,规范长效管理。印发了《上林县处级领导及帮扶单位精准扶贫联系村(社区)安排表的通知》、《中共上林县委办公室 上林县人民政府办公室关于印发<上林县开展脱贫攻坚“大培训大走访大整改”活动方案>等三个方案的通知》等相关文件,明确了处级领导挂点村及工作要求,每月县处级领导下村解决问题、走访贫困户。指定组织保障专责小组(县委组织部)牵头,对全县处级领导走访情况和帮扶成效进行督促、汇总。结合“三个走遍”工作开展,2018年,县委书记走访贫困村65个,贫困户226户;县长走访贫困村46个,贫困户219户。县委、县人大、县政府、县政协及其他单位处级干部共32名均按每月到所挂点村指导、解决问题2次以上,并走访了50户以上贫困户;11个乡镇党委书记已走访辖区所有贫困村及1/3以上的贫困户;全县各村党组织书记、贫困村第一书记已走遍辖区所有贫困户。通过持续而细致地走访贫困户,处级领导和帮扶干部对扶贫工作责任心明显增强,力度明显加大,贫困户对帮扶工作的认可度明显提高。

是明确职责,全面压实责任。为进一步压实责任,出台《上林县脱贫攻坚网格化管理工作实施方案》,实行脱贫攻坚网格化管理,将全县11个乡镇131个村(社区)划分为若干责任网格区域(一级网格1个,二级网格11个,三级网格131个,四级网格1773个),构建由县、乡镇、村(社区)、帮扶干部组成的四级脱贫攻坚网格管理新模式,按照“责任一体、帮扶一体、问责一体”的要求,将帮扶单位和帮扶干部全部纳入网格化进行管理,进一步压实乡镇、村(社区)及帮扶单位责任,明确驻村工作队员的职责,确保工作队员和第一书记在驻村工作中能认真履职,扎实推进帮扶工作,实现精准脱贫。2018年12月14-15日,各乡镇组织召开三、四级网格长召开培训会,进一步做好自治区“四合一”核验迎检工作,切实压实脱贫攻坚三、四级网格长和帮扶干部的责任。12月7日,县委书记对全县脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员进行集体谈话,促使工作队员牢记使命、扎根基层、增强本领、敢于担当、善作善成,切实做好各项帮扶工作。同时,根据《上林县选拔任用干部征求基层党建履职情况意见办法》规定,县委将抓党建促脱贫攻坚履职情况与干部选拔任用进行挂钩,强化结果运用,倒逼责任落实。通过压实帮扶责任,进一步密切了帮扶干部与贫困户的关系,群众对帮扶工作满意度不断提升。

三是严管关爱相结合,强化干部管理。合基层党建“两随机”督导调研工作,重点督导检查各乡镇落实《上林县“先锋引领·脱贫攻坚”2018年行动计划》等问题的整改情况。制定出台了《关于加强对上林县脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员管理的通知》,以不打招呼的方式对各乡镇驻村队员吃住在村和驻村开展工作情况进行督查9次,对巷贤镇大山村第一书记和工作队员履职不到位的问题在全县范围内通报批评,推动了帮扶干部作风明显转变。县纪委、县政务服务中心组成督查组对11个乡镇政务服务中心运行情况和作风建设情况进行督查。对抽查发现的没有公示办公时间、办公场所杂乱、没有正确摆放告知牌、个别进驻人员离岗等问题,要求立即整改,并通报全县。分别对白圩镇、塘红乡分管政务服务中心的领导、纪委书记和各进驻站所负责人共6人进行约谈提醒。同时,加大关心关爱力度,2018年11月份以来,共开展夜访谈心4次,加强关爱和沟通力度,倾听驻村工作队员心声,及时了解、协调解决驻村工作队员遇到的问题和困难,统筹安排400多万元落实工作队员驻村工作补贴。

2.关于“村集体产业发展造血功能不足,激发贫困户扶贫与扶志的内生动力不够”问题的整改落实情况。

(1)关于村集体经济发展产业结构单一问题。

一是出台激励政策,扶持产业发展。出台《关于深入推进上林县贫困村创业致富带着头人培育工程的实施意见》文件,深入推进贫困村创业致富带头人培育工程,设立创业致富带头人产业培育基金,出台了《上林县扶贫小额信贷工作实施方案》,建立“政融保”贷款风险分担机制,对致富带头人融资贷款免需抵押担保,已有10家致富带头人组建的企业和合作社获得融资贷款4100万元,解决企业、合作社、大户融资难问题,防范资金“断链”风险,也保护了贫困农户收益。出台了《上林县2018年贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》,引导全县扶贫产业健康有序发展,出台了《关于印发加快推进广西山水牛畜牧业有限责任公司上市攻坚工作方案的通知》,进一步规范壮大特色产业发展。出台了《上林县肉牛养殖奖补政策》、《上林县桑蚕产业扶持政策》、《上林县关于优质水稻产业扶持政策》、《上林县高值渔养殖奖补政策》等政策文件,对肉牛养殖、高值渔养殖、桑蚕、优质水稻种植实行政策性种养保险补贴。出台了《关于进一步明确上林县贫困村特色产业扶贫示范园项目建设有关问题的通知》,进一步明确特色产业扶贫示范园项目建设实施主体条件(包括企业、合作社、种植大户)、项目申报、验收流程等有关问题,规范了特色产业扶贫示范园项目建设。目前,全县建有45个贫困村特色产业扶贫示范园,资金投入3450万元,其中香樟、桑蚕、晚熟柑橘三大产业建设项目18个,贫困村确定的“3+1”特色产业27个,现己完工8个,正在建设37个。

二是加强技能培训,提高管理水平。围绕县“5+2”特色产业、贫困村“3+1”特色产业发展需求,全县开展了产业扶贫春季及秋冬季培训行动,由各职能部门开展集中培训。目前,全县举办了产业技能类培训班共 51期次,接受培训的基层帮扶人员1518人次,贫困人口2827人次,技术能人361人次。赠送各类科技资料3575份,发放到贫困户1038户。

三是推行“互联网+”模式,拓展销售渠道。以创建“国家电子商务进农村综合示范县”为契机,引进农村淘宝、“村邮乐购”“企通宝”等电商企业,为农产品“走出去”广开门路。目前,已建成国家电子商务进农村综合示范县项目乡镇级电子商务服务站11个,乡村级电子商务服务点70个(含65个贫困村),覆盖全县53%的行政村,实现贫困村电商服务站点全覆盖,贫困村微电商终端总数达3000多个。

四是加强督查指导,防范经营风险。由县扶贫产业组牵头,组织相关职能部门深入各乡镇、各扶贫产业项目进行调研、检查指导,为重点扶贫项目选派科技特派员,及时协调、解决产业发展中的困难和问题,提出防范经营风险的意见建议,为产业发展保驾护航。

五是深入14个深度贫困村对产业项目进行充分调研。召开专题研究整改工作布置会,会议听取14个深度贫困村对产业项目资金投入占比情况、使用情况、进展情况的汇报和整改计划,与会相关单位提出了建设性的意见和建议。同时以粤桂扶贫协作为契机,加强深度贫困村招商引资力度,引进广东省高州市14家民营企业资本。2018年12月17日,通过粤桂对口帮扶协作,广东省高州市14家企业与全县14个深度贫困村成功签订结对帮扶框架协议,实施产业、项目对口帮扶,从而使得更多民营资本投入。2018年全县14个深度贫困村共发展产业项目89个,其中种植业24个、养殖业38个、光伏项目15个(14个村每个建设一个光伏项目和象山工业园区一个集中式光伏项目)、其他工业项目11个、其他类项目1个。平均每个村发展6个以上的产业项目,以上各个项目大部分能做到因地制宜,可持续发展能力大大增强。89个产业项目计划投资总额达到15894.44万元,其中政府财政性资金投入5195.24万元,占总资金投入的32.69%;社会民营企业资金投入9953.1万元,占总资金投入的62.62%;其他资金投入764.1万元,占总资金投入的4.69%。政府财政性投入只占总资金投入的32.69%,不足三分之一。

(2)关于扶贫与扶志抓得不够方面问题。

针对此问题,县委、县政府召开专题会议进行研究部署,通过深化“走基层”活动、构建“大宣讲”格局、加强“互联网”宣传、扩大“阵地化” 大力宣传贫困户脱贫后续扶持政策,也就是脱贫后继续扶持2年,跟踪观察1年;在2年继续扶持期内,脱贫户继续享受相关扶持政策,在1年跟踪观察期内,对脱贫户发展生产等方面给予指导,巩固脱贫成果。让贫困户吃上“定心丸”,主动脱贫。全面加强思想宣传工作,努力消除贫困户“等靠要”思想,鼓励支持贫困户参与产业发展和外出务工,取得良好成效。2018年,全县贫困发生率由2015年的20.71%下降至5.41%。全县贫困户有“5+2”特色产业共21303户,主要劳动力外出务工6890户,贫困户有特色产业覆盖率达90.85%。重点发展“5+X”扶贫产业方面,有3930户加入合作社养牛,337户加入蛋鸡养殖,1065户受旅游扶贫带动脱贫。

一是深化“走基层”活动。围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、精准扶贫、贫困村创业致富带头人培育工程等重点工作,邀请上级媒体,组织上林电视台、上林时讯开展“走基层”活动,大力宣传报道上林脱贫攻坚工作成效,挖掘和推广各条战线涌现出来的可亲、可敬、可信、可学的扶贫先进典型,强化典型带头示范作用,增强舆论吸引力和说服力,进一步激发群众脱贫致富内生动力。落实县四家班子领导挂点联系乡镇、深度贫困村责任,全面开展脱贫攻坚“大走访”活动,深入一线协调解决脱贫攻坚重点难点工作。紧抓主题宣传、对外宣传、典型宣传、社会宣传工作不放松,采取借船出海“内掘外联”的方法,开展好脱贫攻坚宣传报道,全面激发贫困群众内生动力,取得良好成效。2018年,在区级以上新闻媒体刊发我县新闻稿件共126篇(条),其中,在中央级媒体刊发14篇(次),自治区级112篇(次),重点宣传我县扶贫工作成效。同时,围绕大扶贫这个中心、服务大扶贫这个大局,加大社会宣传力度。利用新媒体开展扶贫宣传,在国务院扶贫开发领导小组办公室网站刊发《国务院扶贫办举办全国贫困村创业致富带头人工作现场会》等扶贫信息2条。利用“新时代讲习所”宣讲平台,常态化制度化开展扶贫政策、扶贫扶智宣讲活动。组织创业致富带头人深入农村、走进群众,现身说法,通过他们亲身创业经历,激发贫困户勤劳致富的热情。全县152个“新时代讲习所”共开展讲习活动881场次。举办37个培训班,培训劳动力1698人,其中建档立卡贫困劳动力1463人,帮助贫困劳动力转移就业856人,扶持创业128人。

二是给脱贫注动力。开展脱贫先进典型户、未脱贫户、帮扶干部“三方见面会”。2018年全县组织召开“三方”见面会共91次,各村村支部书记、驻村工作队员、第一书记以及帮扶联系人,聚焦特色产业种养政策、农村低保五保政策、教育扶贫政策、医疗救助报销、市场主体参与精准扶贫奖励政策等,与参会的3931户贫困户进行互动交流,当场为贫困户解决疑难问题366条,用实际行动来大大提升贫困户的内生发展动力。扶持先进典型,激励贫困户树立脱贫光荣的价值观,自觉参与劳动生产,通过自身努力实现脱贫。发挥激励机制作用,创新产业奖补,除“5+2”“3+1”产业奖补之外,给予贫困户牧草补贴以及购买农业和养殖业保险,为贫困户生产发展予以保障,提高劳动生产积极性。与此同时,给予外出务工贫困户补助每户2000元,扶贫车间试用期每人每天保底70元加提成(各个加工点工资有差别)。

三是固成果强带动续发展。继续开展好“大走访”活动,帮扶干部主动向贫困户宣传解读跟踪帮扶扶贫政策,与贫困户商议脱贫巩固计划,跟踪协调,定期走访,支持帮助解决生产生活困难,使贫困户有稳定的经济收入来源,努力防范返贫现象发生。在管理和激励上继续采取有效措施,着力拓展致富带头人创业空间,努力营造示范带动的良好环境。组织发动致富带头人成立农民专业合作社,提高致富带头人的组织化程度,发挥致富带头人的示范和辐射带动作用。继续引导整合致富带头人各种资源,并进行科学合理的规划分配,通过建设创业带富示范基地,增强整体实力和抗御市场风险的能力,带领附近包括已脱贫、未脱贫的贫困群众稳定脱贫成果。

3.关于“易地扶贫搬迁工作不够实,落实中央‘搬得出、稳得住、能致富’的扶贫要求不够到位”问题的整改落实情况。

一是加强沟通协调工作。积极协调环保部门、涉及乡镇做好饮用水水源保护区变更工作;同时督促振林公司做好同步工作,水源保护区变更后立即开展安置点项目验收工作。目前,我县计划将五村水库列为巷贤镇饮用水水源地,取消在用的鹅庄水源地。云里易地扶贫安置项目选址涉及县城备用饮用水(清水河)水源保护区范围,决定将县城备用饮用水(清水河)水源调整至塘栖河。同时,农林水利局组织专家完成了对五村水库和塘栖河的水资源论证工作,并编制保护区划定方案,目前,方案已报送南宁市政府进行审批。

二是强化工作推进机制。印发《上林县易地扶贫搬迁工作责任细化安排表》,压紧压实责任。在原有“八包”驻点工作力量的基础上,各项目点增加一名县委常委牵头负责,加强项目协调、督导推进工作。县委明确,明亮安置点由县长牵头负责,分管副县长具体负责,一名政协副主席为驻点“八包”领导。同时项目点增加5名工作人员脱产驻组,抽调项目点所在乡镇安排2名工作人员和县直挂点单位3名工作人员充实到驻点工作组,组建项目临时管委会,全天候驻点开展工作,负责协调组织搬迁户完善入住条件和项目建设、室外总平、后续扶持、后续管理等方面的服务保障工作。

三是及时出台政策措施。出台了《上林县易地扶贫搬迁安置点微田园项目建设实施方案》、《上林县易地扶贫搬迁明亮安置点搬迁贫困劳动力后续就业创业工作方案》、《上林县移民搬迁点贫困户子女接受教育保障工作方案》、《上林县加快易地扶贫搬迁工作全面完成搬迁入住率实施方案》等文件,从后续发展、搬迁子女就学、搬迁入住等方面,解决实际操作中的具体问题,为基层工作提供依据。制定《上林县易地扶贫搬迁劳动力就业培训方案》,组织开展易地扶贫搬迁专题培训,目前已举办3个培训班,培训搬迁贫困劳动力178人,已制定就业创业培训方案,下步按照方案实施培训。制定《上林县易地扶贫搬迁后续扶持方案》,举办易地扶贫搬迁专场招聘会1场,提供878个就业岗位,组织358名建档立卡贫困劳动力进场应聘,帮助71名求职者与用人单位达成就业意向。已开发公益性扶贫岗位安置贫困户劳动力就近就业358人,其中安置易地扶贫搬迁贫困户劳动力就业47人。结合易地扶贫搬迁安置点物业管理,2018年12月底,计划开发105个扶贫公益性岗位就地安置搬迁贫困劳动力,通过公开招聘已完成面试63人。出台《上林县易地扶贫搬迁工作推进奖惩办法》,采取政府补助装修5000-6500元等激励措施,鼓励搬迁群众实质性搬迁入住。把搬迁入住率纳入年度绩效考评范畴,8个移民安置点采取每日一小报,三日一通报“红黑榜”的方式激励先进、鞭策后进,形成你追我赶的竞争氛围,在全县掀起装修入住的热潮。

四是加快完善配套设施。继续加快做好水电路网、公共服务设施建设,督促振林公司跟进做好安置小区物业管理工作,督促教育部门加快完善搬迁子女就学方案的落实并组织实施,督促民政部门、组织部门加快完善安置小区管理方案的落实并组织实施。督促未达到“水电门窗”交付标准的项目安置点加快建设进度,加快各项目安置点的基础配套设施建设,确保搬迁群众装修入住。目前,各安置点水、路、电网等基础设施建设及室外总平工作已基本完成,正在进一步完善物业、社区管理等工作。

五是超常规完善入住条件。采取搬迁户自行施工和乡镇政府统一施工相结合的方式,超常规组织搬迁户尽快完善入住条件。经搬迁户签订承诺书,承诺在规定时间内搬迁入住的,允许搬迁户自行施工。无法在规定时间内完成实际搬迁入住的,经搬迁户签订委托书,由乡镇按照倒排计划统一组织施工,费用从搬迁户享受的奖励中支出,超出部分由贫困户承担。对承诺自行施工的搬迁户,乡镇政府及帮扶干部全程跟踪,对敷衍塞责、进度缓慢的,提前进行提醒或改变由乡镇政府统一施工,对拒不配合的取消搬迁资格。

六是落实扶贫基金收益保障。投资2000万元与协鑫公司合作建设光伏电站,所得收益作为全县扶贫基金。2018年12月底投资收益200万元,已发放给全县贫困户中的特困户,每户发1500元,共发放了1333户。引进2个广东企业到我县投资兴业,分别成立广西上林县今井工艺制品有限公司广西上林县明桂工艺制品有限公司,项目均已投产现有工人分别是69人和90人,其中吸纳贫困人口就业人数分别为10人和15人,占总招工人数的15.7%

七是加快微田园等项目建设。明亮点正在落实农贸市场、电商铺面及扶贫点上产业园、微田园建设工作。云里安置点正在落实微田园、扶贫车间工作。象山安置点计划落实技能培训、工业性岗位开发。巷贤安置点正在落实扶贫车间、摊位等就业岗位。西燕安置点正在开发商业铺面、微田园等就业工作。塘红安置点正在开发扶贫车间、农贸市场、食用菌厂房、微田园、公益性岗位等工作。三里安置点计划落实技能培训、公益性岗位开发工作。镇圩正在落实加工厂、扶贫车间、物业岗位等工作。

截止2018年12月底,明亮安置点1400套住房已完成实际搬迁入住1398户5998人(之前已完成1400户分房工作,但因2户条件不符合,已变更为剔除户,目前正在进行退补工作),搬迁入住率99.9%。全县8个移民安置工程项目已全部交付使用。

4.关于“扶贫资金拨付使用比较慢,水利项目管理不规范问题较为突出”问题的整改落实情况。

一是抓好扶贫项目实施推进工作,促进资金拨付。截止2018年12月28日,县财政专项扶贫资金累计投入41117.02万元,累计支出40340万元,执行率98.11%,完成自治区要求年底前支出进度达92%的任务目标。

二是加快水利工程项目建设进度。截止2018年12月28日,35处人饮工程己完成整改24处,因工程量超出预算未能按时完成整改11处,目前,县政府己将其中8处列入2019年续建项目,乡镇政府已重新选定施工单位进场施工,其他的3处因项目实际设计超于计划投资而缺资金以及三次运输等因素的影响而导致项目推进缓慢,项目正在整改施工中。澄泰乡4个人饮项目已经完成整改,其中新联村人饮项目工程已经于2018年11月26日完成并用上自来水,漫桥庄、澄泰社区通过与自来水厂协商已经完成引水,弄贬村下净庄通过接原来旧水井实现通水。塘红乡东乐太平下浪人饮工程在2016年扩建太平庄出庄道路填埋平整路基时,道路右肩埋设的700多米¢50PVC主配管多处被挖掘机压破,致使无法正常供水。经施工单位修复被破坏的管道,2018年11月27日,东乐太平下浪人饮工程已正常用水。

5.关于“违规挪用现象仍然存在,有的扶贫资金管理使用风险较大”问题的整改落实情况。

一是加大查处力度。启动县委第三轮巡察工作,分别对县经信局、环保局、西燕镇云灵村等14个单位及部分贫困村,开展“全覆盖”式专项巡察,从扶贫资金的来源、性质、使用情况入手,重点围绕扶贫项目实施和资金使用情况及腐败和作风两个方面进行巡察监督。对巡察中发现的问题将严格督促整改。2018年,全县直查问题线索112件,了结26件,转立案84件,已结案50件,其中白圩镇村干莫某某因挪用资金构成刑事犯罪被判处八年有期徒刑,县纪检监察机关已对相关责任人员分别给予相应党纪政纪处分。

二是建章立制。制定《上林县农村集体经济组织资金财务管理实施细则》、《上林县村级集体经济收益分配管理工作指导意见》、《上林县发展壮大村级集体经济若干政策措施》、《上林县扶持村级集体经济发展资金管理办法实施细则》等制度文件,建立长效机制。由各乡镇政府负责按照以上制度对村集体资金、扶贫资金进行监管,并坚持长期整改。为了建立健全扶贫小额信贷资金管理机制,印发了《关于建立上林县金融扶贫工作联席会议制度的通知》、《关于成立扶贫小额信贷风险防控和处置领导小组的通知》等文件,成立联席会议制度,召开联席会议两次,协调解决防控小额信贷风险问题。落实《上林县农村集体经济组织资金财务管理实施细则》,进一步规范和加强农村集体经济组织资金财务管理、会计核算和财务收支行为,并明确规定各乡镇政府对农村集体经济组织资金财务管理工作负监督指导责任。推行村级财务会计委托工作,规范村级财务管理,预防资金使用风险。

三是加强督导。认真贯彻落实有关文件精神,加强扶贫小额信贷资金使用的监督检查,定期对贫困户的扶贫贴息贷款资金投资运营情况进行检查指导,实时比对动态管理调整名单,按照规定要求及时妥善处理剔除户、到期户贷款债权、债务问题,对不符合继续享受小额信贷政策的及时停止发放贴息。2018年11月下旬,由财政局牵头,联合县委基层办、县农林水利局以及相关乡镇政府对相关村委合作社进行督导检查,完善《合作或委托经营协议》、《信贷资金监管协议》,明确分红时间、本金保障措施;检查中对存在的问题责令各吸纳贫困户参与经营的农民专业合作社,将工商登记时制定的《章程》中关于合作社重大事项决定、财务管理、收益分配等方面的规定单独印制,对所有成员公开;同时,检查组指导完善了各合作社的贫困户《委托经营协议书》,明确入股分红时间和比例。

四是加强研究。2018年12月6日,县政府召开金融扶贫工作联席会议,对我县扶贫小额信贷目前存在的问题进行讨论总结,探讨整改措施,部署整改工作,并印发《上林县扶贫产业专项资金使用风险防控指导意见)》,推动整改工作的落实。

经整改,截止2018年12月21日,已促进资金拨付670.22万元;退回县级财政的结余资金428.34万元,目前已全部重新安排用于其他扶贫项目;没有留存在村委会的扶贫结余资金。

(二)扶贫督查发现的问题有的整改不到位方面

6.关于“整改工作抓得不够紧,责任压得不够实”问题的整改落实情况。

一是县委明确要求各相关专责小组及有关部门,在今后的整改工作方案制定中做到明确整改内容、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改责任县领导、责任部门及具体责任人。

立问题台账,对问题整改情况进行动态管理、挂账销号。加强跟踪督办,下发整改督办函,要求定期报送问题未完成整改进度,并实地督导,及时解决问题整改过程中遇到的困难。强化问责问效,综合运用黑榜通报、组织处理、纪律处分等方式将严格执纪、严肃问责贯穿于问题整改全过程,推动整改主体责任落实,确保问题整改到位。

截止2018年12月28日,2018年自治区扶贫审计发现的27个问题,已全部完成整改。自治区扶贫开发工作成效考核反馈问题及“四合一”考核反馈问题中的“2017年我区农村居民人均可支配收入名义增长率为9.3%,上林县名义增长率为9.8%,未达到高于自治区2个百分点的要求”问题需要持续进行整改。我县2018年前三季度农村居民人均可支配收入6317元,名义增长率为9.8%,由于产业扶贫发展支撑不够、经济基础薄弱、群众内生动力不够等原因,导致农村居民人均可支配收入增长率较低。

7.关于“落实整改不够到位,有的问题整改不够彻底”问题的整改落实情况。

(1)关于危房改造存在的问题。

县政府多次召开专题会研究审计发现问题整改工作,多次组织县乡工作组入户开展调查和劝退工作。同时,县住建部门积极向自治区住房城乡建设厅专项请示政策方面解释,根据自治区住房城乡建设厅2018年印发实施的《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2017年修订)》(桂建发〔2018〕3号,简称《规程》),对农村危房改造工作危房改造对象拥有车辆问题执行“一票否决”的规定,经入户核实涉及农户的相关情况及车辆购置发票等关键信息,根据《规程》和参考中国保险行业协会机动车综合商业保险示范条款的折旧办法,确认其中8户危改户在获得危改资格时虽然已拥有车辆,但其所购的车辆大多为二手车且价格较低,不符合《规程》中农村危房改造“一票否决”的条件,可以享受危房改造补助。另有1人原为小学代课老师,后被清退,属于非公职人员,参加社会养老保险并领取养老金,属于建档立卡户,按危改政策应享受危房改造补助。

(2)关于健康扶贫方面存在问题。

一是“四个规范”严管村医。规范上班制度。要求全县村卫生室要按时开诊,分别从乡镇卫生院调整了4名医生到无村医的村卫生室坐诊。规范就诊常规工作,各村医在诊治过程中做好诊疗登记,规范处方书写,同时做好处方的保存。规范药品管理,村卫生室执行国家基本药物制度,至少配备国家基本药物目录品种30种以上,村卫生室所有药品均由乡镇卫生院配送,同时及时清理过期药品,严禁出售过期药品。规范设备管理,各乡镇对辖区内设备进行了盘点,对损坏进行登记、维修,切实提高诊疗服务水平。

二是加强乡村医生培训。制定了乡村医生培训方案,组织乡村医生参加市县乡三级培训。2018年全县共组织69名在岗乡村医生参加南宁市为期三个月的培训,累计培训村级医生5批次共164人次。县级共举办培训班2次,累计培训380人次。各乡镇利用多种形式对村医进行培训,累计培训436人次,确保每个村医的培训时间不少于5天。201810月9日-13日,由县卫计部门再次邀请设备厂家技术人员现场对11个乡镇村医进行一体机操作技术培训,目前,全县各村卫生室都能够正常使用健康一体机提供服务。

三是加强村医招聘工作。2018年我县共安排41人参加自治区组织的村卫生室订单定向医学生培养,并向社会公开招聘8名村医,进一步充实了村医队伍力量。

四是整治村卫生室环境。对所有乡镇村卫生室进行一次室内室外环境大整治工作,并制定长效管理机制,要求各村卫生室每天做好村卫生室的清洁,保持室内室外环境整洁干净。乡镇卫生院每月至少对村级卫生室开展巡查1次,县卫计部门不定期进行抽查,2018年8月底,县卫计部门已组织督查组对11个乡镇卫生院和村卫生室开展日常工作督查,2018年9月29日-10月20日,县卫计部门组织督查组到村卫生室开展落实整改问题情况“回头看”,通过近两个月的整改,村卫生室环境卫生得到很大的改善,进一步提高村级卫生院为民服务的能力,该项工作需长期坚持。

8.关于“对整改落实情况跟踪督办不够实,有些问题长效整改机制不够健全”问题的整改落实情况。

一是提前谋划下一年度项目前期工作。为解决项目前期工作准备不充分造成项目进展慢,资金拨付不及时的问题,县政府在2018年11月份召集各项目实施单位,提前布置下一年度项目建设前期工作,确保上级资金下达后能马上动工建设,从根本上扭转“资金等项目”的局面。

二是加大项目资金支出督查和问责力度。对全县扶贫项目资金支出进度实行通报制度,县委督查室、县政府督查室、县委巡察办等部门将定期组织督查组对相关部门进行督查,责成当月项目资金支出进度排名倒数部门做情况说明,对连续多月资金支出进度慢的部门领导进行约谈,对部门进行通报,2018年通报了九期专项资金执行率“红黑榜”。

三是统筹整合,盘活财政资金1463.81万元。已盘活收回并重新安排用于扶贫项目。如白圩至覃排公路建设项目,广西弘康畜牧有限公司万古种猪场项目、百香果冷库项目、矿联冷库项目等建设。

(三)损害群众利益的腐败和作风问题仍时有发生方面

9.关于“领导干部利用扶贫项目以权谋私、搞利益输送及违反中央八项规定精神的问题仍然存在”问题的整改落实情况。

一是加强警示教育。在上林电视台点名道姓通报曝光《上林10起扶贫领域典型案例》,在上林纪检监察网、《上林时讯》、各村委设置深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理《专栏》和《曝光专区》,筑牢党员干部思想防线。全县一共开通监督曝光专区10个,开设“以案说纪说法”专栏1个,召开警示教育大会20场,参加人数1800多人,旁听庭审1次40人,观看警示教育专题片45场4500多人次,印发《致全县党员的一封信》14500份。

二是严查腐败问题。今年,全县收到利用职务之便谋取私利,涉嫌利益输送、违规收受好处费等问题线索共30件,已转立案22件,结案17件。2018年,开展贯彻八项规定精神及作风纪律专项检查5次,督促整改问题26个,批评教育5人,查处违反中央八项规定精神问题5件19人,给予党政纪处分19人,点名道姓通报曝光4批13起28人。

10. 关于“基层侵害群众利益问题仍然存在”问题的整改落实情况。

一是建章立制,强化监督管理。根据《自治区扶贫开发领导小组关于印发<关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》文件要求,开展扶贫领域作风专项治理。印发了《关于定期报送扶贫领域作风问题专项治理有关情况的通知》,制定《上林县关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,明确专项治理相关工作,落实责任单位,紧紧围绕五大类25个问题开展“拉网式”排查,并每季度定期汇报进展情况,加强整改并建立长效机制,完善规章制度进行防范。

是严查严办,强化执纪力度。县扶贫开发领导小组召开扶贫领域作风专项治理专题会1次,研究解决当前干部工作作风中存在的突出问题,聚焦解决群众身边的腐败和干部作风问题。2018年共受理反映扶贫领域信访举报问题52件。县委书记带头带队开展监督检查12次,全县谈话提醒党员干部共59人次,强化主体责任,着力解决主体责任落实不够问题。县专项办整合县、乡纪委共17人,组成3个专项督导组专人专办、直查直办,强化审查力量。

11. 关于“对有的人和事查处震慑力不够问题的整改落实情况。

一是严厉约谈提醒。县委常委带头落实教育谈话责任,对发现的苗头性、倾向性问题,早谈话、早提醒,扯袖子、咬耳朵,避免小问题演变成大问题、个性问题演变成普遍问题。2018年11月15日,县委组织部对违反组织工作纪律相关人员进行约谈,了解其个人想法,督促其认识并改正错误,要求其端正工作态度、服从工作安排,调整好心态努力工作。2018年11月21日,县纪委、县政务服务中心负责人分别对白圩镇、塘红乡分管政务服务中心领导、纪委书记和各进驻站所负责人进行约谈提醒。

二是严格问责问效。对多次违纪党员干部一律从严从重处理,督促各单位切实加强对党员干部职工的教育和监管,对因监管不力导致本单位职工违纪受处理后再次严重违纪或者同类型违纪行为一犯再犯的实行一案双查,既追究违纪人责任,又追究单位领导责任。2018年11月8日,县“两重两问”领导小组对镇圩乡党委等6个单位及相关责任人在易地扶贫搬迁工作者履职不力等问题进行了问责;三里镇黄楚村原村干部违反廉洁纪律,私自截留、占有群众的低保金及集体的资金,先后受到留党察看一年、开除党籍处分。2018年,累计开展检查6次,检查单位71个,督促整改问题25个,批评教育5人。先后查处违反中央八项规定精神问题5件19人,给予党政纪处分19人,通报批评28人。

三、持续用心用劲,确保巡视问题全面整改到位

经过两个月的集中攻坚、扎实整改,整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,巡视整改工作距离自治区党委的要求还有一定差距,任务仍然艰巨,一些比较复杂的问题,还需要深入推进解决;一些深层次矛盾和问题及体制机制方面存在的问题,还需要通过深化相关领域改革逐步解决。县委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,举一反三、标本兼治,全面持续抓好整改落实工作,确保问题整改见底到位。 

(一)进一步提高脱贫攻坚的政治站位

县委常委班子围绕“站位再提高、责任再压实、能力再提升、问责再严格”政治要求,坚决抓好巡视发现问题的整改,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,把脱贫攻坚当作一项重大政治任务抓紧抓好,以本次巡视整改为契机,动员全县各级领导干部全力投入脱贫攻坚工作,切实增强紧迫感和责任感,提高思想认识,强化责任担当。认真开展作风问题专项治理,坚决克服和纠正形式主义、官僚主义,进一步转变工作作风,深入村屯调研,倾听贫困群众呼声,解决困难群众的实际问题。

(二)全面落实巡视反馈问题的整改工作

针对巡视反馈三大方面突出问题,深刻剖析原因,不留死角、不留尾巴,努力使整改工作成为推动落实、改进工作、促进提升的过程,切实把本次巡视成果转化为加快推进脱贫攻坚的强大动力,杜绝虚报浮夸、弄虚作假等现象出现,县委常委班子要切实履行党风廉政建设的主体责任,进一步加强农村基层党风廉政建设,层层压实责任、传导压力,把廉政建设贯穿于脱贫攻坚工作全过程,以良好的党风政风推动脱贫攻坚工作落实。

(三)切实抓好巡视整改后续工作

县委常委会将定期召开专题会议,汇总评估全县整改落实情况,进行阶段性整改总结,向党内和社会公开整改情况,并就持续深入做好整改工作进行部署。对尚未完成整改任务的,实行月报周报制度,实时掌握巡视整改工作进展情况。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期努力的,制定周密计划,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进,对不按要求进行整改、不按时完成整改任务以及整改不力、进展缓慢的,严肃批评、限期整改、追究责任,确保各项整改工作真正落到实处,做到“件件有着落、事事有回音”。

(四)加强整改落实的监督检查

由县委县政府督查局牵头,对重点任务、重点事项以及整改推进滞后的单位和乡镇开展专项督查,加大监督检查力度,对推卸责任、拒不整改、敷衍整改、整改不力的,坚决问责、决不姑息,以严明的纪律和规矩推动整改工作取得实实在在成效。各级纪检监察机关特别是乡镇纪委要深化“三转”,坚守责任担当,履行好党内监督职责,做到敢于监督、有效监督,紧盯扶贫项目建设实施、资金管理使用、干部工作作风等重点方面和关键环节,以及群众反映强烈的问题切实执好纪、问好责、把好关,以良好整改工作成效体现绝对忠诚和政治担当,推动脱贫攻坚各项工作,确保我县如期完成脱贫摘帽任务。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0771—5222307,5202722;电子邮箱:slxxcb @163.com。     

 

 

               


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