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上林县法制办公室2016年工作总结 及2017年工作计划

来源: 时间:2017-03-13 15:58 作者:上林县法制办公室 点击量:7270 字体:【 】 | 推荐给好友 | 打印


2016年,上林县法制办公室在县委、县政府的正确领导和市法制办的指导下,认真贯彻落实党的十八届三四、四中、五中、六中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进依法行政,大力加强政府法制建设,充分发挥政府的参谋、助手作用。突出工作重点,坚持为全县经济建设和社会发展服务。现将2016年工作总结及2017年工作计划汇报如下:

一、完成工作情况

(一)明确工作目标任务,强化督导检查

一是明确工作目标,强化责任落实。根据自治区、南宁市的工作部署,结合我县实际,制定印发《上林县人民政府办公室关于做好2016年法治政府建设工作的通知》(上政办发〔2016〕107号),明确了全年法治政府建设工作目标任务,并将各项工作任务分解到各乡镇政府、县政府各组成部门。

二是强化督导,建立依法行政考核末位约谈制度。为激励先进、鞭策后进,结合我县实际,制定印发《上林县人民政府办公室关于推行依法行政考核末位约谈制度的实施意见》(上政办发〔2016〕24号)(下称《意见》),要求各乡镇政府、县政府各组成部门对推进依法行政工作开展情况、履行法定职责情况和依法行政工作开展情况进行定期总结,认真查找薄弱环节以及存在的实际困难,及时剖析、及时克服,对部门无法解决的问题及时反馈到法制办公室,由法制办向分管领导反映协调推进。《意见》还要求,对不认真推进依法行政工作或推进依法行政工作推动不力、考核成绩未达标的单位负责人,将由县长或分管副县长进行约谈。

三是组织开展依法行政考核工作。今年9月,参照南宁市对县政府法治政府建设的考核指标和评分标准,结合本县实际,制定《2016年上林县法治政府建设考核指标和评分标准的通知》(上政办发〔2016〕205号),作为2016年县人民政府对各乡镇政府、县政府各部门年度法治政府建设考核的标准,并将检查考评成绩按《2016年度上林县机关绩效考评实施方案》(上发〔2016〕35号)纳入全县绩效考评体系。进一步强化了全县依法行政、法治政府建设工作的监督和制约。

四是积极推动政府常务会学法制度化。为全面提高县政府领导班子依法行政能力、强化法治意识,提升执政水平。今年,县政府常务会还集体学习了《南宁市重大行政决策程序规定》。《南宁市重大行政决策程序规定》的制定,对全面推进法治上林建设,提高政府依法行政具有重大指导意义。会议要求,县政府领导班子要认真学习,做到学熟、学透并活用于具体实践中;各政府组成部门要认真贯彻落实。

(二)积极开展法治建设教育培训

一是推进领导干部法治教育培训全覆盖。9月23日上午 举办了2016年上林县执法人员法律知识培训班,邀请市法制办副主任侯康顺讲授《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》及《南宁市重大行政决策程序规定》,各乡镇人民政府、各行政执法单位主管法制工作的领导干部、法制机构工作人员和持自治区执法证的执法人员约240人参加培训。同日下午,举办2016年上林县领导干部专题法制讲座,市法制办副主任侯康顺讲授《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关文件精神,县四大班子领导、各乡镇和县直各部门现任副科级以上领导干部、主任科员、副主任科员约450人参加培训。

二是积极参与全区行政执法资格考试。根据南宁市法制办公室工作安排,县法制办强化协调,周密部署,积极组织和指导全县各单位、各部门认真开展行政执法人员报考培训工作。今年,我县参加行政执法人员资格培训考试的报考人员为189人。

(三)认真组织行政执法证专项清理

为全面提升我县依法行政工作水平,促进执法工作科学化、规范化。今年8月份,我县法制部门组织全县具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行驶行政执法权的单位,对全县已经取得《广西壮族自治区行政执法证》或国务院部委统一颁发的《执法证》的行政执法人员进行专项清理。经认真审查,我县予以保留持有《广西壮族自治区行政执法证》的人员共403名、国务院部委颁发的《执法证》人员共73名,对已经退休、转岗或者没有具体从事执法工作以及其他不在职、不在岗等持证人员的证件进行专项清理,共收回执法资格证70张、协助执法资格证62张。对收回的证件、清理结果报告已上交南宁市法制办进行登记造册备查。

(四)严格规范公正文明行政执法

一是组织开展行政执法案卷自评自查。为进一步提高行政执法案卷质量,规范行政执法程序。今年7月中旬,由县全面推进依法行政领导小组牵头组织全县各行政执法部门对2015年已办结的行政处罚、行政许可、行政强制及其他类型的行政执法案卷进行自评自查,发现我县行政执法存在案卷质量参差不齐,个别部门在执法中仍存在执法不严、程序不当等问题。针对抽查发现的问题向全县进行通报并要求限期整改,同时将评查结果及整改情况报送南宁市依法行政工作办公室。

二是实行履行行政执法职责工作报告制度。组织我县各行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作,县各行政执法部门在自查的基础上,均按时间要求向县政府报告行政执法职责履行情况。由县全面推进依法行政领导小组向南宁市依法行政办上报上林县2016年开展行政执法职责履行情况自查工作情况汇报。

三是规范乡村清洁行政执法程序。为规范各乡镇政府开展乡村清洁执法工作,下发了《关于进一步规范上林县乡村清洁行政执法工作流程及行政执法文书的通知》,要求各乡镇人民政府要严格按照县法制办制作的执法文书样本及执法工作流程开展乡村清洁执法工作,确保行政执法权下沉到各乡镇政府后,行政执法行为更加科学化、规范化、法治化。

(五)强化规范性文件监督管理

一是加强规范性文件监督管理工作。法制办配合县人民政府办公室印发了《上林县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(上政办发〔2016〕25号),要求各乡镇、各部门要高度重视规范性文件“三统一”制度,严格规范机关公文发布流程,严格落实组织调研、专家论证、征求意见、组织听证、合法性审查、文件备案等制度。

二是规范性文件的审查与备案情况。今年,共审查各单位起草的县政府规范性文件8件,出具合法性审查意见8份;及时做好规范性文件网上报备工作,今年,已上报南宁市备案的规范性文件4件,为《上林县推进管道天然气建设实施方案的通知》、《上林县财政扶贫资金到村到户实施细则(暂行)的通知》、《上林县财政专项扶贫资金管理暂行办法的通知》、《上林县扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法的通知》。

(六)依法履行行政复议职责

县政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现“案结事了,定纷止争”。2016年,县行政复议办公室共接待群众来访30余人次,我办代表县政府作为被申请人参加市政府行政复议案件22件,维持县政府决定16件,撤销县政府决定3件,2件正在审理,  驳回复议申请1件;代表县政府应诉案件18件、协助指导部门代表县政府应诉案件6件,应诉案件共审结11件,维持9件。

(七)加强法治宣传和依法行政执法公开工作

为一进宣传我县法治政府建设进程,展现依法行政工作成就,营造依法行政的社会氛围,切实推进我县依法行政工作,今年我县共完成依法行政信息报送12条。

(八)健全重大行政决策机制

一是严格落实行政决策制度机制,继续抓好重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决策、实施情况评价、追究等制度。县法制办在审查重大行政决策合法性的同时,还审查了重大行政决策是否做了风险评估程序,确保重大决策合法合理。今年以来,全县发布的重大行政决策共8件全部合乎重大行政决策程序规定。

二是在推进县政府的各项中心工作中,各项重大决策都必须经过县政府法制机构审查,今年以来,经县法制办审核的涉法事项提出法律意见80条。

三是审核县政府及县政府各部门对外签订的重大合同共41件。充分发挥了法制机构和政府法律顾问在重大决策中的参谋、助手和法律顾问作用,确保各项工作的依法依规开展,有效避免国家的重大经济损失。

二、2016年工作的亮点和成效

一是完善了领导干部学法制度。我县结合工作和形势需要,就有关重要政策和法律问题,开展专题法律知识学习,建立健全领导班子会前学法和其它学法制度。政府的法制工作取得了新成效。

二是加强行政执法队伍建设,根据根据南宁市法制办公室《关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知》(南法制字〔2016〕42号)要求,确保落实建设行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

三、存在的问题

(一)行政执法水平有待提高。在今年的行政执法案卷评查过程中,发现我县行政执法存在案卷质量参差不齐,个别部门在执法中仍存在执法不严、程序不当等问题,而出现这些问题往往是因为部分执法人员对业务不熟悉,对相关法律法规理解不透彻,对行政执法程序和案卷标准掌握不到位,执法人员素质参差不齐,甚至存在极少数执法人员法律意识淡薄等情况。

(二)不规范执法现象仍然存在。在全县行政执法人员执法资格证专项清理工作过程中,发现不少单位存在聘请合同工、临时工、行政执法辅助人员从事行政执法工作的情况,更有极个别单位持过期执法证件开展执法工作。

四、2017年工作计划

(一)加强业务培训,提升执法人员整体素质。法制办要加强对行政执法人员的业务培训和管理,强化相关法律、法规及关联业务的学习,不断提高全县行政执法人员法治意识和依法行政能力。

(二)强化督导检查,推动公正文明规范执法。进一步加强各行政执法部门的法制机构建设,强化内部层级监管,严把执法关口,严格落实行政执法人员持证上岗制度,规范执法流程和执法标准,抓好行政执法案卷质量评查工作,对评查出的问题及时总结,认真纠偏,严肃行政执法案卷的制作、归档流程,确保全县行政执法工作更加公正、文明、规范。

 

上林县法制办公室

2016年11月22日