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2016年上林县人民政府法治政府建设 工作报告

来源: 时间:2017-02-28 16:10 作者:上林县人民政府 点击量:7146 字体:【 】 | 推荐给好友 | 打印


南宁市人民政府:

2016年,上林县按照自治区、南宁市法制办的要求,结合工作实际,认真贯彻落实中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关战略部署,扎实推进年初既定法治政府建设各项工作,取得了一定的成效,为确保我县到2020年基本建成法治政府工作目标任务开了个好局。现将我县2016年度开展法治政府建设工作情况汇报如下:

一、开展法治政府建设工作基本情况

(一)明确工作目标任务,强化督导检查

一是明确工作目标,强化责任落实。根据自治区、南宁市的工作部署,结合我县实际,制定印发《上林县人民政府办公室关于做好2016年法治政府建设工作的通知》(上政办发〔2016〕107号),明确了全年法治政府建设工作目标任务,并将各项工作任务分解到各乡镇政府、县政府各组成部门。县政府始终把推进依法行政建设法治政府工作放在各项工作的突出位置,成立了以县长为组长,常务副县长为副组长,政府各部门主要负责人为成员的县全面推进依法行政工作领导小组,按照县政府领导的分工安排,由常务副县长直接分管推进依法行政建设法治政府工作,切实增强推进依法行政建设法治政府工作的组织领导,为推进依法行政建设法治政府工作提供了坚强的组织保障。

二是强化督导,建立依法行政考核末位约谈制度。为激励先进、鞭策后进,根据《广西壮族自治区依法行政考核办法》(自治区人民政府令第48号)精神,结合我县实际,制定印发《上林县人民政府办公室关于推行依法行政考核末位约谈制度的实施意见》(上政办发〔2016〕24号)(下称《意见》),要求各乡镇政府、县政府各组成部门对推进依法行政工作开展情况、履行法定职责情况和依法行政工作开展情况进行定期总结,认真查找薄弱环节以及存在的实际困难,及时剖析、及时克服,对部门无法解决的问题及时反馈到法制办公室,由法制办向分管领导反映协调推进。《意见》还要求,对不认真推进依法行政工作或推进依法行政工作推动不力、考核成绩未达标的单位负责人,将由县长或分管副县长进行约谈。

三是专题听取法治政府建设工作汇报。今年6月26日,县政府第十五届第91期常务会议听取了我县近期依法行政上半年工作汇报和下半年工作计划汇报;9月30日,县政府第十六届第2期常务会议上再次听取我县法治政府建设工作情况和存在问题的专题汇报。府常务会议两次专题听取法治政府建设工作情况汇报,了解我县法治政府建设工作情况,分析存在问题,提出整改措施。

四是落实依法行政报告制度。年初,县政府分别向南宁市人民政府、县委和县人大常委会提交《上林县人民政2015年度依法行政工作报告》,报告县政府开展依法行政工作的情况。各乡镇政府、县政府各部门均履行了向县人民政府报告年度依法行政工作的职责,书面汇报本单位本部门年度依法行政工作开展情况。

五是组织开展依法行政考核工作。2015年,县法制办组织对各乡镇政府、县政府各部门开展年度依法行政考核,并公布了2015年度依法行政考核结果,西燕镇、乔贤镇(5分)教育局、药监局、财政局、公安局等27个被考核单位考核等次为优秀,巷贤镇政府、卫计局等11个被考核单位考核等次为良好,各被考核单位的依法行政考核成绩纳入绩效考核指标。9月,参照南宁市对县政府法治政府建设的考核指标和评分标准,结合本县实际,制定《2016年上林县法治政府建设考核指标和评分标准的通知》(上政办发〔2016〕205号),作为2016年县人民政府对各乡镇政府、县政府各部门年度法治政府建设考核的标准,并将检查考评成绩按《2016年度上林县机关绩效考评实施方案》(上发〔2016〕35号)纳入全县绩效考评体系。进一步强化了全县依法行政、法治政府建设工作的监督和制约。

(二)积极开展法治建设教育培训

一是积极推动政府常务会学法制度化。为全面提高县政府领导班子依法行政能力、强化法治意识,提升执政水平,2015年3月份,我县确立了县政府常务会议学法制度,将常务会学法形成常态化机制。此项制度建立以来,县政府常务会先后开展学习法律、法规共8部,今年9月14日,县政府常务会还集体学习了《南宁市重大行政决策程序规定》。《南宁市重大行政决策程序规定》的制定,对全面推进法治上林建设,提高政府依法行政具有重大指导意义。会议要求,县政府领导班子要认真学习,做到学熟、学透并活用于具体实践中;各政府组成部门要认真贯彻落实。

二是推进领导干部法治教育培训全覆盖。今年9月23日上午,我县举办了2016年上林县执法人员法律知识培训班,邀请市法制办副主任侯康顺讲授《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》及《南宁市重大行政决策程序规定》,各乡镇人民政府、各行政执法单位主管法制工作的领导干部、法制专干和持自治区执法证的执法人员约240人参加培训。同日下午,我县举办2016年上林县领导干部专题法制讲座,市法制办副主任侯康顺讲授《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关文件精神,县四大班子领导、各乡镇和县直各部门现任副科级以上领导干部、主任科员、副主任科员约450人参加培训。

三是积极参与全区行政执法资格考试。根据南宁市法制办公室《关于做好南宁市2016年行政执法人员资格(续职)培训考试的通知》(南法制字〔2016〕43号)要求,县法制办强化协调,周密部署,积极组织和指导全县各单位、各部门认真开展行政执法人员报考培训工作。今年,我县参加行政执法人员资格培训考试的报考人员为189人,县法制办正积极指导各位考生做好相关应考准备。

(三)认真组织行政执法证专项清理

为全面提升我县依法行政工作水平,促进执法工作科学化、规范化,根据南宁市法制办公室《关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知》(南法制字〔2016〕42号)要求,今年8月份,我县法制部门组织全县具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行驶行政执法权的单位,对全县已经取得《广西壮族自治区行政执法证》或国务院部委统一颁发的《执法证》的行政执法人员进行专项清理。经认真审查,我县予以保留持有《广西壮族自治区行政执法证》的人员共403名、国务院部委颁发的《执法证》人员共72名,对已经退休、转岗或者没有具体从事执法工作以及其他不在职、不在岗等持证人员的证件进行专项清理,共收回执法资格证70张、协助执法资格证62张。对收回的证件、清理结果报告已上交南宁市法制办进行登记造册备查。

(四)严格规范公正文明行政执法

一是组织开展行政执法案卷自评自查。为进一步提高行政执法案卷质量,规范行政执法程序,根据南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展南宁市2016年度行政执法案卷评查工作的通知》(南依法行政办字〔2016〕8号)要求,今年7月中旬,由县全面推进依法行政领导小组牵头组织全县各行政执法部门对2015年已办结的行政处罚、行政许可、行政强制及其他类型的行政执法案卷进行自评自查,发现我县行政执法存在案卷质量参差不齐,个别部门在执法中仍存在执法不严、程序不当等问题。针对抽查发现的问题向全县进行通报并要求限期整改,同时将评查结果及整改情况报送南宁市依法行政工作办公室。

二是实行履行行政执法职责工作报告制度。7月4日转发《关于开展南宁市2016年行政执法职责履行情况自查工作的通知》,并组织我县各行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作,县各行政执法部门在自查的基础上,均按时间要求向县政府报告行政执法职责履行情况。8月15日,由县全面推进依法行政领导小组向南宁市依法行政办上报《上林县2016年开展行政执法职责履行情况自查工作情况汇报》。

三是规范乡村清洁行政执法程序。为规范各乡镇政府开展乡村清洁执法工作,根据南宁市法制办公室《关于规范乡村清洁执法工作的通知》(南法制字〔2016〕35号)要求,我县从118平台下发了《关于进一步规范上林县乡村清洁行政执法工作流程及行政执法文书的通知》,要求各乡镇人民政府要严格按照县法制办制作的执法文书样本及执法工作流程开展乡村清洁执法工作,确保行政执法权下沉到各乡镇政府后,行政执法行为更加科学化、规范化、法治化。

(五)强化规范性文件监督管理

一是加强规范性文件监督管理工作。我县印发了《上林县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(上政办发〔2016〕25号),要求各乡镇、各部门要高度重视规范性文件“三统一”制度,严格规范机关公文发布流程,严格落实组织调研、专家论证、征求意见、组织听证、合法性审查、文件备案等制度。

二是建立和推行行政执法公示制度。为促进我县行政执法机关严格规范公正文明执法,增强政府公信力、优化发展环境,保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》(桂政办发〔2016〕51号)以及南宁市人民政府办公厅《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》(南府办函〔2016〕202号)要求,在上林人民政府官方网站(http://www.shanglin.gov.cn)《政府信息公开》版块增加《依法行政》公示专栏,并落实县人民政府官方网站管理专人负责栏目开发及内容发布工作。

三是开展行政执法专项监督检查。认真贯彻落实开展行政执法专项监督检查工作。2016年9月开展全县环境保护行政执法工作进行专项督查。对我县的环境保护工作行政处罚法律文书的使用和行政处罚自由裁量权的应用情况,行政执法案卷主体合法是否合法、认定事实是否清楚、证据确实是否充分、适用法律依据准确、程序到位情况以及案卷制作规范。同时到现场进行查阅执法案卷等。对执法中存在的问题提出整改建议并指导环保局进行整改。

(六)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

一是切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。今年1-10月份,县人民政府以及所属的行政部门作为被告的行政诉讼案件共38件,县政府作为被告的行政案件共19件;县直行政部门共19件,其中住建局3件、国土局4件,工商质监局2件,农林水利局7件,城管局1件,社保局2件。截止到目前,县政府负责人出庭应诉为1件;县直行政部门负责人出庭应诉共有3件,其中工商质监局为2件,城管局为1件。没有不依法参加行政应诉的情况。

二是推进行政复议规范化建设。全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案》(桂政办发〔2012〕297号)和《南宁市人民政府办公厅关于进一步加强行政复议工作规范化建设实施方案》(南府办〔2012〕36号),配备行政复议工作必要的硬件设施,完善行政复议工作相关配套制度。

三是依法履行行政复议职责。县政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现“案结事了,定纷止争”。2016年,县行政复议办公室共接待群众来访30余人次,受理行政复议案件8件,办结5件,法定期限内审结率100%。在审理案件中始终坚持公开、公平、公正的原则,以事实为依据,以法律为准绳,确保当事人的合法权益。不断创新审理模式,变书面审查为现场走访,公开举行听证会,能调解的调解,调解不了的依法做出决定。县法制办办理或指导部门办理县政府被南宁市人民政府复议的案件20件,已办结19件,未结1件。均及时向上级复议机关提交答复和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。

(七)加强法治宣传和依法行政执法公开工作

一是加强依法行政信息报送。为一进宣传我县法治政府建设进程,展现依法行政工作成就,营造依法行政的社会氛围,切实推进我县依法行政工作,今年我县共完成依法行政信息报送12条。

二是做好依法行政信息公开工作。在上林人民政府官方网站(http://www.shanglin.gov.cn)《政府信息公开》版块增加《依法行政》公示专栏,并落实县人民政府官方网站管理单位安排专人负责发布法治政府建设工作要点、法治政府建设工作报告等工作会议信息。

(八)健全重大行政决策机制

一是严格落实行政决策制度机制,继续抓好重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决策、实施情况评价、追究等制度。县法制办在审查重大行政决策合法性的同时,还审查了重大行政决策是否做了风险评估程序,确保重大决策合法合理。今年以来,全县发布的重大行政决策共8件全部合乎重大行政决策程序规定。

二是在推进县政府的各项中心工作中,各项重大决策都必须经过县政府法制机构审查,今年以来,经县法制办审核的涉法事项提出法律意见80条。

三是审核县政府及县政府各部门对外签订的重大合同共41件。充分发挥了法制机构和政府法律顾问在重大决策中的参谋、助手和法律顾问作用,确保各项工作的依法依规开展,有效避免国家的重大经济损失。

二、2016年法治政府建设工作的亮点和成效

一是完善了领导干部学法制度。我县结合工作和形势需要,就有关重要政策和法律问题,开展专题法律知识学习,建立健全领导班子会前学法和其它学法制度。政府的法制工作取得了新成效。

二是加强行政执法队伍建设,根据根据南宁市法制办公室《关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知》(南法制字〔2016〕42号)要求,确保落实建设行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

三是建立政府领导出庭应诉制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》、国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》等有关法律法规规定,结合我县实际,制定印发《上林县人民政府办公室关于印发上林县行政机关参加行政复议和行政诉讼暂行办法等五项行政复议行政应诉工作制度的通知》(上政办发〔2015〕226号),明确规定我县政府县长、副县长作为行政机关负责人必须出庭应诉行政诉讼案件,为我县行政机关负责人出庭应诉做好表率。

四是敢于担当,主动履行义务。比如年初我县顺应环卫作业市场化趋势,将环卫作业外包给广西洁邦环保科技有限公司,原有的100多位环卫工人与环卫站解除劳动合同后,大部人都接受并与广西洁邦环保科技有限公司签定劳动合同,只有个别工人不愿续签劳动合同,并要求环卫站给予经济补偿诉至法院。法院判决环卫站应给予环卫工人经济补偿,法院的判决虽然只涉及少数人,但县政府主动给予所有解除合同的100多位环卫工人给予经济补偿近200万元。

三、存在的问题

(一)行政执法水平有待提高。在今年的行政执法案卷评查过程中,发现我县行政执法存在案卷质量参差不齐,个别部门在执法中仍存在执法不严、程序不当等问题,而出现这些问题往往是因为部分执法人员对业务不熟悉,对相关法律法规理解不透彻,对行政执法程序和案卷标准掌握不到位,执法人员素质参差不齐,甚至存在极少数执法人员法律意识淡薄等情况。

(二)不规范执法现象仍然存在。在全县行政执法人员执法资格证专项清理工作过程中,发现不少单位存在聘请合同工、临时工、行政执法辅助人员从事行政执法工作的情况,更有极个别单位持过期执法证件开展执法工作。

四、下一步工作计划及建议

(一)加强统筹协调,确保如期完成年度法治政府工作建设任务。县领导高度重视我县在推进法治政府建设工作过程中存在的不足,加强统筹协调,组织各乡镇政府、县政府各组成部门认真对照《2016年上林县法治政府考核指标和评分标准》,逐项开展自查自评,完善相关制度台账,认真推动各项建设任务落地生根,确保今年圆满完成年度法治政府建设任务。

(二)加强业务培训,提升执法人员整体素质。县法制部门要加强对行政执法人员的业务培训和管理,强化相关法律、法规及关联业务的学习,不断提高全县行政执法人员法治意识和依法行政能力。

(三)强化督导检查,推动公正文明规范执法。进一步加强各行政执法部门的法制机构建设,强化内部层级监管,严把执法关口,严格落实行政执法人员持证上岗制度,规范执法流程和执法标准,抓好行政执法案卷质量评查工作,对评查出的问题及时总结,认真纠偏,严肃行政执法案卷的制作、归档流程,确保全县行政执法工作更加公正、文明、规范。  

(四)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。抓好行政复议和应诉制度的落实,依法办理行政复议案件,加强不予受理案件的审查和备案工作研,严格落实行政机关负责人参加行政复议听证和行政诉讼出庭应诉制度。