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上林县农房建设规划管控暂行办法 (征求意见稿)

发布时间:2020-12-18 08:25    来源:上林县自然资源局

第一章 总则

第一条 根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于贯彻落实乡村振兴战略做好2020年村庄规划和农房管控工作通知》(桂自然资办〔2020〕145号)要求,为依法规范国土空间规划编制审批过渡期农村宅基地建设规划管控,依据《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修订)、《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(2010年)、《关于加强我区农房管控的实施意见》(桂建发〔2020〕3号)、《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅 自治区住房城乡建设厅关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(桂农厅发〔2020〕65号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于加强和规范乡村建设规划许可管理工作的通知》(桂自然资规﹝2020﹞11号)等有关法律法规,结合我县农村实际,制定本办法。

第二条 在本县行政区域内的新建、改建、扩建的农房,所涉及的规划、用地、建设审批及其监督管理,适用本办法。编制有村庄规划的村庄应按村庄规划进行管控。

第三条 相关行政主管部门按照工作职能,负责相应的农房规划建设管理工作。

第四条  办法所称农房是指在农村集体土地上建设的村民住宅(含生产用房和附属设施用房)。

第五条  对新建、改建、扩建的农房建设依法实行规划管理,即实行《乡村建设规划许可证》许可制度。

第二章 农房用地管控

第六条 农房建设应严格控制新增建设用地,严格依据规划执行。

(一)已编制“多规合一”村庄规划的,严格依据村庄规划实施管控。农房建设以村庄规划为依据核发乡村建设规划许可证;

(二)未编制村庄规划的新增村庄建设用地,实行总量控制。现行乡镇土地利用总体规划新增建设用地规模有剩余,且不超过乡镇新增建设用地总量5%的村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地,视同符合规划。可依据农房建设规划管控办法或经村民委员会和村民小组公示同意,作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。

(三)农村宅基地使用权审批管理,应当遵循统一规划、合理布局和节约集约用地的原则。禁止占用永久基本农田和生态保护红线建设农房。严格控制占用非基本农田耕地建设农房。农房新建应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合,充分利用原有宅基地、村内空闲地、村周边的丘陵坡地或其他未利用地。确需占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

(四)在禁止建设区、地震活动断裂带、洪涝灾害频发区、库区淹没区、地质灾害隐患区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、水利、道路、高压走廊、绿化及石油、天然气安全防护等控制范围内,不得新建、拆扩建和原址拆建农房。

第三章 农房规划管控

第七条 农房建设应当依法办理规划建设和用地审批手续,涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用报批手续,必须符合“一户一宅”等建房条件。

第八条 本办法所称的“户”,是指以公安机关出具的户口簿为基础,依据分户前户口册,实行如下认定:

(一)子女均未达到法定结婚年龄应与父母认定为一户;

(二)有一个及以上子女已达到法定结婚年龄(包括独生子女),需认定一子女与父母同户,具体对象由其家庭内部自行协商确定。

第九条 农村村民申请农房建设应符合下列条件之一:

(一)村集体组织成员因结婚等原因确需分户(分户后父母身边须有一个子女),分户后需要建住宅又无宅基地的;
    (二)村集体组织成员需建住宅,没有宅基地或原宅基地面.积未达到标准并承诺在宅基地标准面积内扩建住宅的;
    (三)因自然灾害和事故灾难避险、新农村建设、移民安置、规划调整、原宅基地被征收等,需要搬迁另建新住宅的;
    (四)迁入村集体组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的;
    (五)因自然原因等不可抗拒因素导致原有宅基地灭失的;

(六)因人口增加,现有宅基地面积不能满足居住需求的。

第十条 有下列情形之一的,申请宅基地不予批准:

(一)不符合土地利用总体规划、村镇规划的;

(二)原有宅基地面积已达到本办法第十一条规定上限面积标准的;

(三)申请的农村宅基地存在土地权属争议的;

(四)已有农村宅基地面积能够解决子女分居立户需要的;

(五)原农村房屋(宅基地)出租、赠与、转让或已列入当地政府规划改造范围的;

(六)法律、法规或者政策规定的其他情形。

第十一条 每户宅基地占地面积不得超过国家和省规定的农房建设用地面积标准,且建筑面积必须符合《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》中规定的标准。平原地区农村宅基地面积每户不得超过100平方米,丘陵地区和山区每户不得超过150平方米,农房建筑面积每户不得超过450平方米。

第十二条 农房的建设,不得擅自扩大原有宅基地面积。

第十三条 农房的建设层数和层高标准:农房住宅建设不超过4层,首层层高均不得超过4.5米,标准层层高不超过3.5米,总层高不得高于15米(以室外地平面标高为基准),屋顶按照农房样板房设计规定执行。

第十四条 住宅建筑布置应满足通风和日照间距要求,新建、改建、扩建农房正向间距均不得小于6米。

第十五条 铁路线路安全保护区内禁止新建、改建、扩建农房。

铁路线路安全保护区的范围,从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路、道路两用桥)外侧起向外的距离:高速铁路为100米。

第十六条 沿穿越村庄、城镇的公路两侧进行农房建设,必须按下列要求退让公路规划红线:

(一)高速公路:50米及以上;

(二)国道:20米及以上

(三)省道:15米及以上;

(四)县道:10米及以上;

(五)乡道:5米及以上。

第十七条 对农房建设,乡镇人民政府有权根据乡镇国土空间规划要求对其原有宅基地占地面积和布置形式进行调整。

第十八条 农房不得擅自改变使用性质。

第四章 农房风貌管控

第十九条 农房建筑应满足住建部门编制的风貌导控办法或其他相关文件的要求。

第二十条 居民宅基地位于城镇重要地段和历史风貌街区、传统村落保护范围的,其住宅建设应符合规划要求,且层数、高度、色彩必须与周边建筑相协调一致。

第二十一条 农房建筑风格应满足村庄规划或村庄风貌导则管控要求。

第五章 农房质量安全管控

第二十二条 集中布置的农房建设应设置不小于4米的消防通道,主要建筑物、公共场所应配置消防设施。凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑,应根据《建设设计防火规范GB50016-2014》(2018版)和《农村住宅设计规范》进行整治改造。

第二十三条 相关行政主管部门应当依据乡村规划和地质灾害普查分布图等,对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。在地质灾害易发区、高陡边坡下方和环境敏感区确需进行安全性评估的,由县人民政府组织自然资源、农业农村、住房与城乡建设、水利、林业、应急等部门进行安全性评估,通过后方可新建、扩建、改建农房。

第六章 法律责任

第二十四条 凡属下列情况之一者,均属违法建设:

(一)未经主管部门审批、发证,擅自新建、改建、扩建(含加层)、重建和圈院、搭棚的;

(二)虽经审批、发证,但未按审批要求建设,擅自改变建筑位置和风貌管控要求,增加建筑面积、层数、高度及阳台、雨篷、檐口等悬挑体的;

(三)未经原审批的自然资源行政主管部门批准,擅自变更建筑使用性质的;

(四)采取隐瞒、欺骗等手段取得审批手续。

第二十五条 对违法建设,相关行政主管部门可以责令停止施工。建设单位或者个人接到停止施工的通知后继续施工的,建设工程所在乡镇人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场等措施予以制止。

未取得《农村宅基地批准书》而占用土地的,批准文件无效,占用的土地由农业农村局责令退回。

第二十六条 对构成违法建设的个人,相关行政主管部门对下列严重影响国土空间规划建设的,限期拆除或者予以没收:

(一)侵占城市道路(公路、广场)红线用地,影响城市交通的;

(二)侵占消防通道,危及消防安全的;

(三)压占城市给排水管(渠)道、电力电讯、燃气管道等设施,影响其使用、维修和安全保护的;

(四)侵占江河湖塘水面及其保护范围,影响泄洪和排水的;

(五)侵占基本农田的;

(六)侵占城市公共绿地、风景区(点)、公园及文物保护单位等规划范围,影响园林绿化近期建设和景观的;

(七)擅自扩大宅基地进行建设(含室外楼梯、简易棚屋和围墙),影响国土空间规划的。

第二十七条 对违反本办法规定的建(构)筑物,相关行政主管部门可以责令限期拆除,恢复原貌。逾期不拆除的,建设工程所在乡镇人民政府可以责成有关部门强制拆除。

第二十八条 对违反本办法第十八条规定擅自变更建(构)筑物使用性质的,由相关行政主管部门责令限期改正。

第二十九条 相关行政主管部门管理检查人员依法进行检查时,被检查者应如实提供有关资料的。相关行政主管部门管理检查人员执行公务时,应当符合两人以上并出示规划管理执法检查证件条件,否则被检查者可以拒绝接受检查。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知书之日起六十日内,向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十一条相关行政主管部门工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条 上林县各级政府及相关部门在本办法之前颁布的有关政策与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十三条 本办法由县自然资源主管部门负责解释。

第三十四条 本办法自发文之日起施行(试行期为两年)。

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