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中共上林县委员会 关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定

发布时间:2016-08-02 12:25    来源:上林县人民政府

为贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,按照自治区党委十届六次全会部署要求,围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的发展思路,以旅游资源为依托,以创建旅游名县为契机,把资源优势转化为产业优势、发展优势,举全县之力,坚决打赢上林“十三五”脱贫攻坚战,作出如下决定。

一、牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”的战略布局和自治区、南宁市的总体要求,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕“生态为本、绿色崛起、 旅游兴县、共享小康”目标定位,全力打赢扶贫开发、基础设施建设和城乡统筹发展攻坚战,全面打响全国生态文明建设示范县、国家卫生县城、“全国全域旅游示范区创建县” “壮族老家·养生上林”特色旅游名县、全区旅游扶贫示范县、全区乡土特色建设示范村屯试点县品牌,确保全县贫困人口如期脱贫、上林国家扶贫开发工作重点县如期脱帽目标,和全国同步全面建成小康社会。

(二)基本原则

——坚持政府主导,合力攻坚。既要充分发挥政府主导作用,不断加大财政投入和政策支持力度,又要充分发挥贫困群众主体作用,广泛调动社会各方力量参与扶贫的积极性,形成政府主导、群众主体、社会参与的脱贫攻坚合力。

——坚持精准施策,统筹兼顾。扎实推进精准帮扶,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,一村一策、一屯一计、一户一方,真正帮到点上、扶到根上。坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展,切实做到发展脱贫并重,推进全面脱贫。

——坚持夯实基础,增强脱贫能力。标本兼治,“输血”与“造血”并举,着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题,注重抓好教育培训、公共服务,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领,增强贫困人口自我发展能力。

——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立绿色发展理念,依托上林的生态优势,探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现产业强、百姓富、生态美。

——坚持群众自愿,激发内生动力继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区群众积极性和创造性,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

(三)主要目标

大力实施精准扶贫以及保持经济中高速增长仍然是我县当前乃至今后一个时期经济社会发展的首要任务。“十三五”时期,要实现贫困人口全部脱贫、与全国同步全面建成小康社会,按照中央的战略布局和自治区、南宁市的战略部署,综合考虑当前条件和未来趋势,到2020年我县发展主要目标是:

——实现“两个确保”。到2020年,确保现行标准下全县农村贫困人口实现脱贫,确保65个贫困村脱贫摘帽。

——实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫开发工作重点村和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全县平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

——实现贫困村“五有四通”。到2020年,努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌;实现村村通宽带网,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视,贫困地区贫困群众生产生活条件得到明显改善。

二、精准识别扶贫对象,做到按需帮扶,精确管理

(一)强化扶贫信息管理

精准识别贫困户,对识别出来的贫困户建档立卡信息及时录入数据库并实时更新。运用大数据技术建立全县扶贫信息管理平台,构建覆盖县、乡镇、村、屯、户的五级扶贫信息网络系统。加强扶贫信息队伍建设,扶贫部门和乡镇、村配备信息员,定期进行全面核查和信息更新,实行信息动态管理,确保全面及时掌握贫困村、贫困户基本情况和帮扶成效。

(二)摸准贫困群众脱贫需求

按照精准识别的数据,依托扶贫信息管理平台,根据贫困村、贫困户不同层次和因灾、因病、因学、缺土地、缺资金、缺技术等不同致贫原因,按实际需求精确划分年度扶贫项目,列出清单,建立台账,制定精准脱贫计划和年度帮扶具体方案。

(三)建立干部帮扶制度

强化基层党组织和驻村工作队作用,精准选派贫困村第一书记和扶贫专干深入村、屯、户进行“面对面”结对帮扶。所有帮扶干部一挂到底,所挂的村、屯、户不脱贫的不收兵,不提拔,不评优。确保贫困群众人人有人帮,干部职工个个有结对帮扶任务。

(四)加强脱贫动态管理

建立脱贫村、脱贫户退出识别机制,明确标准、程序和后续扶持政策,每年精准识别脱贫村、脱贫户。建立脱贫户由政府与贫困户进行“双认定”机制,防止发生“被脱贫”现象。

三、精准实施“八个一批”脱贫攻坚

以65个贫困村为主战场,以建档立卡贫困户为主要扶贫对象,进一步加大扶持力度,落实帮扶责任、目标、内容、方式、考评,保障“六个精准”,实施“八个一批”,确保到2020年全县现行标准下贫困人口如期脱贫,65个贫困村如期脱帽,实现国家级贫困县摘帽。

——实施产业精准扶贫,发展生产脱贫一批。因地制宜、因户施策,充分挖掘和利用自身的天然优势,积极探索“公司+农户”“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等合作模式,以龙头企业带动贫困农户脱贫增收,通过以奖代补、先建后补、边建边补方式,因户施策,按照宜种则种、宜养则养、宜劳则劳的原则, 大力发展“种、养、旅”项目产业,重点扶持优质稻、桑蚕、果树和养殖牛、鱼、鸡等主导产业,大力发展林下经济等林业产业,确保户户有增收项目。积极培育多个农业龙头企业和一批农民专业合作社,带动特色产业发展壮大,促进贫困农户增收。同时,推进财政扶贫资金股权量化,确保丧失劳动能力的残疾人和重病患者等贫困户获得稳定收益。

——实施转移就业精准扶贫,转移就业脱贫一批。大力开展贫困户劳动力职业技能培训,使有劳动力的贫困户通过扶持、引导和培训,增强其就业和创业能力,促进农村富余劳动力实现转移就业和稳定就业,把人口压力转化为资源优势。实施农民工创业园工程项目,健全基层就业和社会保障服务平台,加快健全城乡均等的公共就业服务体系,完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,促进贫困户劳动力就地就近就业。加大贫困户劳动力创业扶持力度,优先给予小额担保贷款和贴息贷款等扶持政策,鼓励和引导各类金融机构加大对全县扶贫开发建设的金融支持。鼓励各银行业金融机构加大支农再贷款、扶贫再贷款对贫困户的支持力度,建立健全信贷资金激励机制,鼓励贫困户劳动力创业脱贫。

——实施移民搬迁安置扶贫,易地搬迁脱贫一批。以打造特色旅游名县为契机,配合重大旅游项目建设,结合精准扶贫工作,加大扶贫生态移民工作力度,按照政府主导、群众自愿、积极稳妥的原则,有规划、分年度、有计划实施易地搬迁,采取梯级安置方式,因地制宜,稳妥推进扶贫移民搬迁工程。积极争取上级扶持,以县城、工业园区、旅游景区、“规模种养集中区”及乡镇人民政府所在地为重点,实施扶贫移民工程,有序搬迁贫困群众,通过完善基础设施和产业扶持,确保搬迁贫困对象有房住、有铺面、有产业、有保障、有技能,解决搬迁户后顾之忧。

——实施生态补偿精准扶贫,生态补偿脱贫一批。坚持生态恢复、生态保护、生态惠民、生态致富理念,争取上级增加财政转移支付,通过设立公益性岗位、政府购买服务等方式,通过资助补助、产业转移、人才培养等方式实施补偿,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,支持将符合条件的贫困户纳入重点生态功能区补偿范围,实现生态保护区贫困人口就业增收。加大推广生态保护,鼓励企业、社会资本与地方合作,对生态功能区进行保护与开发,打造一批具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地,拓宽贫困户增收渠道,提高区域内贫困人口的收入水平。

——实施教育扶智精准扶贫,发展教育脱贫一批。抓住贫困家庭下一代接受教育这一“拔穷根”的关键,对建档立卡贫困户子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系,继续推进“雨露计划”,办好“农家课堂”“农村实用技术骨干培训”。改革扶贫培训方式,全面提高培训实效。全面落实国家学生资助各项政策,实现贫困户学生资助全覆盖,保障贫困家庭学生平等接受教育的权利,阻断贫困的代际传递。继续实施贫困地区定点招生专项计划,畅通贫困学生就读重点高校渠道。继续多方筹措资金,改善中小学教学办学条件,为教育均衡发展打下坚实基础。

——实施医疗救助精准扶贫,医疗救助脱贫一批。实施健康扶贫工程,建立贫困人口健康卡,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。建立健全贫困对象医疗保障体系,严格落实贫困对象医疗保障政策,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困村卫生室建设,加大配套投入力度,2017年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医疗服务队伍建设,通过返聘、招聘和培训等方式,实现村村有医生。建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的机制,对贫困村卫生室实施定点帮扶工作。对农村五保、低保对象、计生户家庭成员和残疾人员参加新农合的个人缴费部分给予补贴,确保贫困村新农合参合率稳定在95%以上。

——实施社会保障兜底精准扶贫,社会保障脱贫一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度,逐步提高低保标准,实现低保政策与扶贫政策有机衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围,做到应保尽保。按中央、自治区标准,提高贫困优抚对象抚恤和定期生活补助标准,切实保障好贫困优抚对象的基本生产生活。进一步扩大社会保险覆盖面,将贫困村城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险,实现人人有社保,提高社会保障标准。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,鼓励和支持社会组织、企事业单位、爱心人士开展脱贫帮扶和慈善救助。

——实施旅游产业精准扶贫,旅游产业脱贫一批。结合国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县创建工作的开展,加快推进旅游重大项目及旅游基础设施建设,扩大我县旅游产业规模,提高旅游综合经济效益,提升“壮族老家·养生上林”品牌影响力,吸引更多游客到上林旅游观光、休闲度假、购物娱乐,带动旅游产品及农副产品销售,为贫困群众创造更多的就业岗位、创业机会。出台激励政策,鼓励贫困群众及经济能人发展本土特色乡村旅游、农家乐,实现贫困群众在家门口就业、创业。把旅游与扶贫深度融合,让上林的“绿水青山”转化成扶贫的“金山银山”,全力打造“广西旅游扶贫示范区”,推出旅游开发“四扶一共享”( 扶安居、扶就业、扶创业、扶养老、共享分红)上林模式,加快农民脱贫致富步伐。

四、实施脱贫攻坚基础设施建设“七大工程”

(一)道路硬化工程

加快贫困村通畅工程建设,对居住相对集中、基础条件较好的村(屯)道路进行硬化,提高村(屯)道路硬化率,加快打通乡镇与村、村与村之间的连接道路,确保实现“村村通” 水泥(柏油)路目标。提高贫困地区农村公路建设补助标准,继续推进“一事一议”财政奖补工作,把财政投资与社会捐款集资、群众投工投劳结合起来,不断加大投入力度。鼓励和支持农村土地流转承包商等出资建设农村道路,积极探索既降低农村道路建设成本、又能确保工程质量的有效途径。到2020年,实现全县65个贫困村中20户以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。到2020年底,满足客运班线通行条件的行政村实现客运网络全覆盖,切实解决贫困群众行路难问题。

(二)安全用水工程

实施农村饮水巩固提升工程,提高贫困地区自来水普及率,力争到2017年全县农村自来水普及率达75%以上, 到2020年达80%以上,切实解决贫困村饮水安全问题。完善中小水利管理机制,支持贫困地区的中小型灌区续建配套与节水改造、“五小水利工程”、小型农田水利工程建设,优先在贫困地区安排高效节水灌溉工程,解决好产业发展的用水需要。支持贫困地区病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造,重点支持贫困村防洪抗旱减灾工程建设。实施小流域水土保持综合治理工程和水生态修复,改善贫困地区生态环境。

(三)安全用电工程

持续加大农村电网改造力度,全面提升农网供电能力和供电质量,切实解决贫困地区生产生活用电难问题。对贫困村(屯)的供电网络和老旧设施进行更新改造,建设一批高能变电站,发展一批新能源、绿色能源项目,解决贫困户的生产生活新增用电问题。到2018年,全县自然村(屯)生活用电通电率达100%。

(四)危房改造工程

加快推进贫困地区农村危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,提高补助标准。建立危房改造政策落实机制,建立农村危房改造政策落实包村包乡镇责任制。开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款、捐物支持建档立卡贫困户加快危房改造工作。统筹兼顾未列入当年精准脱贫的贫困村(屯)及面上村中贫困户的危房改造。到2020年所有贫困户住上安全房,实现农村安全住房全覆盖。

(五)“互联网+”扶贫工程

加强贫困村网络电商基础设施、服务网点和物流配送网络建设,完善农产品冷链物流等基础设施建设。大力发展贫困村快递服务业,鼓励和支持贫困面广的乡镇建立电商物流配送门店,贫困村建立快递服务点。积极推进知名电商落地,引导和支持电商企业进入贫困村开展业务。对贫困家庭开设网点给予网络资费补助、小额信贷等支持。强化产销对接服务,培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。加强与第三方电子商务平台的合作,在国内知名电子商务平台搭建县域特色农产品专区,提高我县特色农产品知名度。加强对村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训,帮助贫困户对接电商平台。支持乡镇参与电子商务示范乡镇建设,到2020 年,建设2 个以上电子商务应用水平较高的农村电子商务示范乡镇。

(六)村庄环境建设工程

继续加大石山地区退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度,保持贫困地区良好生态环境。科学编制村屯规划,逐年推进村屯建设改造工作,2017年底前,实现50户以上村屯规划全覆盖。结合“美丽南宁”乡村建设,推进贫困村环境综合整治,进一步完善环卫、生活污水处理等设施,改善村庄人居条件。推进垃圾污水无害化处理重点项目建设,开展村屯绿化和改水、改厕、改灶、改圈工程,有计划、有重点向具备条件的贫困村屯倾斜,切实解决农村村庄环境脏乱差问题。到2020年,农村卫生厕所普及率达90%以上。

(七)文化设施建设工程

加强县图书馆、县文化馆、乡镇文化站以及贫困村文化室等公共文化设施建设,改善贫困群众文化生活条件。推进村史室和民俗民居示范村建设,加强对古村落、古建筑、传统民居的修缮保护,深入挖掘、整理、展现民俗民族文化,实现乡村建设与传统民族文化传承发展相互促进、相得益彰。统筹推进有线电视、直播卫星、地面数字电视等到村到户,提高贫困地区广播电视节目覆盖率。

五、全力推进脱贫攻坚“十大行动”

(一)特色产业富民行动

着力发展特色生态农业,按照“一乡一业”“一村一品”的要求,大力发展优质稻、桑蚕、优质柑、四季芒、明山茶、山水牛、六三鸡、高值鱼、乡村旅游等产业,加快打造特色农业品牌。以塘红、三里、西燕、大丰、木山、澄泰等乡镇为重点,积极引导和调动农民群众发展桑蚕产业。以巷贤、明亮、大丰、西燕等乡镇为重点,大力发展茶叶产业,提升大明山茶品牌。以白圩、塘红、明亮、镇圩瑶族乡、乔贤等乡镇为重点,发展壮大肉牛特色产业,依托广西山水牛生态农业有限公司,加快山水牛产业发展,打造特色上林肉牛养殖品牌。以巷贤、明亮、西燕等乡镇为重点发展生态鸡养殖产业,增加农民收入。

加快发展生态休闲旅游业。以创建“广西特色旅游名县”为契机,加快推进上林县生态养生休闲旅游业集聚区发展,积极推进旅游与文化体育、长寿养生、餐饮美食、农业、工业、商贸、科技等相关产业相互融合,力争建成环大明山旅游圈的重要生态养生休闲旅游目的地,吸引游客前来游玩、度假、养生。发展独具民族特色的乡村旅游业,打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区,带动农业农村经济快速增长。

(二)扶贫移民搬迁行动

坚持“统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥”的原则,2016-2020年,我县将实施移民搬迁建档立卡贫困人口22024人,同步搬迁2277人。其中,2016年搬迁贫困户6292人,2017 年搬迁贫困户6798人,2018年搬迁贫困户5348人,2019年搬迁贫困户3586人,同步搬迁户分4年完成。

安置方式以集中安置与分散安置相结合,采取依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、其他安置等方式。

1.集中安置。主要包括依托县城(明亮镇扶贫移民项目)、重点镇、产业园(象山工业园区)、乡村旅游区(三湖一寨)、中心村安置等。结合新型城镇化建设和产业发展,在县城(明亮镇扶贫移民项目)、产业园区(象山工业园区)、重点镇(集镇周边)附近建设安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。

2.依托乡村旅游区安置。挖掘生态旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。重点打造“三湖一寨”旅游景区周边的旅游安置点。

3.其他安置。主要包括依托中心村安置插花安置、投亲靠友等。

集中安置小区打造“五有”模式,保障群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。有房:根据相关政策,城镇集中安置点人均住房建筑面积不超过25平方米、户均不超过90平方米。有铺:安置小区内配套商业,发展县城旅游文化、手工业作坊,鼓励移民户通过配套铺面创业。有业: 扶贫移民安置区将建设大型超市、酒店、卫生服务中心、土特产推广中心、少数民族旅游风情街、农家乐、手工业作坊、光伏扶贫和“两广”帮扶养鱼产业基地等。有技:移民安置区将建设幼儿园、技术培训中心,全面实施教育扶贫工程。有保:搬迁后转为城镇居民的扶贫移民实行属地管理,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。

(三)农村电商扶贫行动

积极培育发展农村电子商务服务,深入实施“互联网+扶贫”工程,要通过实施“智慧乡村”计划,打破城乡信息鸿沟,架起农业农村现代化桥梁,推动农业农村现代化和城乡一体化发展,解决农村数字化问题,使广大农民与市场连接、与世界连接,转变农业发展方式,以农村电商助推扶贫攻坚行动。在县城规划区和澄泰乡建立农产品交易中心,搭建农产品交易平台,促进农产品网上交易,并为农户提供销售、农技服务等。进一步完善社区(村)商业服务网点,推进“电商进社区”“电商进农村”。依托连锁经营和网货配送需求,加快推进快递物流、小件快运网络建设。充分发挥供销社、邮政等部门在农村的物流网络优势,提升城乡配送能力。整合县城现有物流(快递)企业、铺面,建立物流集中区,提升物流效能。在象山工业集中区建设以农副产品加工、冷藏、运输为主,兼顾工业原料仓储及货物运输需求的物流服务中心。

(四)农民工培训创业行动

全面实施农民工职业技能提升计划,免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。支持各类职业技术学校、社会培训机构和用人单位在贫困地区建立农民工培训基地,提高农民工职业培训的针对性和实效性。对贫困户“两后生”开展2-3年职业技能学历教育,按规定给予培训补助和生活补助,到2017年,对新增“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训;到2020年,绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。推行职业资格证书和学历证书互认制度,促进劳务输出从体力型向技能型转变。

加大对农民工创业扶持力度。深化商事制度改革,优化返乡创业登记方式,降低返乡创业门槛。加大财政支持力度,落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励金融机构加大对农民工创业的信贷支持,对农民工初次创办的企业,免除县级收入的各项行政事业性收费。支持建设农民工创业园,全面落实扶持农民工创业的土地政策,每年安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二、三产业,支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业或加工业。鼓励支持企业使用贫困农民工。建立健全农民工创业激励机制,树立农民工创业典型,发挥示范带动作用。

(五)贫困户产权收益行动

深化农村产权制度改革,加快推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。引导贫困村土地承包经营权、林权流转,大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式,促进适度规模经营,增加贫困群众土地收益。大力推进贫困地区土地股份合作,做好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。扎实推进农村产权交易平台建设,探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式,扩大交易品种,运用市场手段盘活农村资产要素,增加贫困群众财产性收入。

构建资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户,并优先给予丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,实行贫困户收益保底、按股分红,确保资产收益及时回馈持股贫困户。推进贫困村集体资产折股量化到户,引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益,帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。

(六)基础设施建设行动

实施道路硬化工程,全面推进以“通乡、通村、通畅”为重点的农村道路硬化工作,到2020年,实现全县65个贫困村中20户以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。实施安全用水工程,切实解决贫困村饮水安全问题,确保贫困户饮用水安全,力争到2017年全县农村自来水普及率达75%以上, 到2020年达80%以上。实施安全用电工程,持续加大农村电网改造力度,全面提升农网供电能力和供电质量,切实解决贫困地区生产生活用电难问题。实施贫困户危房改造工程,优先安排建档立卡贫困户农村危房改造,提高补助标准,切实保障贫困户基本住房安全,到2020年实现所有贫困户住上人均最低住房标准的安全房,实现农村安全住房全覆盖。实施“互联网+”扶贫工程,切实加强贫困地区网络电商基础设施建设,培育发展贫困村建立快递服务点。强化产销对接服务,培育一批“互联网+特色农业”品牌。实施村庄环境建设工程,继续加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度,保持贫困地区良好生态环境。实施文化设施建设工程,统筹推进有线电视、直播卫星、地面数字电视等到村到户,提高贫困地区广播电视节目覆盖率。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设,推动光缆入村入屯入户。到2020年,100%贫困村实现广播电视信号全覆盖。

(七)科技文化扶贫行动

实施科技扶贫。推进科技与扶贫的深度融合,优先在贫困村(屯)配置科技资源,提高科学技术对精准脱贫的贡献率。以贫困村(屯)、贫困人口为重点,以现代种养业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和互联网信息化为抓手,因地制宜制定科技精准扶贫规划,加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设,重点向贫困村(屯)选派科技特派员,加大科技成果转化,推广一批实用技术。鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户,以技术入股等形式到贫困村(屯)带领群众创办产业项目、专业合作社或农业企业。支持扶贫龙头企业开展科技创新,率先在贫困村(屯)推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。推进贫困村创业致富带头人培训工程,加强以贫困群众为主要对象的科技培训,确保贫困家庭的劳动力至少掌握一项实用技术。加快推进传统工业的转型升级,引导象山工业园区引进高新技术产业、新兴产业。

推进文化扶贫。加强贫困地区乡风文明建设,扶持贫困村综合性文化阵地建设,文化事业、文化产业专项资金向贫困村倾斜。深入贫困村(屯)和贫困群众开展社会主义核心价值观宣传教育,倡导现代文明理念和健康生活习惯,激发贫困群众脱贫致富的信心决心。组织开展“文化下乡”活动,支持文艺团体深入贫困村(屯)开展文艺演出,扶持贫困村(屯)组织开展经常性文化体育活动,丰富贫困群众文化生活。进一步加快农村科普书屋和服务三农的科普网络书屋建设,充实村级科普书屋丰富农民群众的文化生活。传承乡村文明血脉,保护和挖掘优秀民族民间文化遗产,加强对贫困地区古村落、古建筑、少数民族特色村寨的维护。

(八)金融扶贫行动

制定优惠政策,加快推进征信体系建设,全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作,鼓励各类金融机构到贫困村开展金融业务,扩大全县信贷规模。改善贫困地区农村金融服务环境,2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。由财政和金融机构共同出资,设立精准扶贫贷款风险补偿基金,对精准扶贫小额信贷、生源地信用助学贴息贷款的损失给予补偿,建立风险补偿长效机制。积极推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产以及大型农机具等抵押担保贷款。建立由财政支持的农业信用担保体系,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度,优先在贫困村推广政策性农业保险。推广贷款贫困户人身意外保险,对人身意外保险保费予以补助。

(九)社会扶贫行动

强化扶贫力量。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队,实现65个贫困村全覆盖。帮扶单位选派熟悉农村工作、能力强的干部驻村,落实驻村工作队队员责任制,做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫,工作队不撤走。

广泛动员社会力量参与。完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息,公布社会扶贫项目,实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用,强化“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,引导更多的社会资源投向贫困地区。制定优惠政策支持国有企业、民营企业到贫困地区参与脱贫攻坚,与贫困村开展“村企共建”活动,深入推进民营企业“千企扶千村”活动。落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。

深化对口帮扶。高度重视中央、区直、市直单位定点帮扶工作,积极主动争取中央、区直、市直单位和企业对我县脱贫攻坚更大力度的支持。县相关部门要主动对接,配合做好两区(江南区、兴宁区)对口帮扶工作,争取加大帮扶力度,提高帮扶成效。

(十)农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动

建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库,实行动态管理。建立乡镇村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度,落实联系帮扶责任。探索建立关爱“三留守”人员服务机制,积极倡导邻里互助,组建关爱农村家庭互助队伍,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。进一步健全社会救助体系,全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作,凡基本生活有困难的,一律实行应保尽保、应救尽救。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作,加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障,确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障,实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好残疾人关爱服务工作。设立贫困对象医疗救助基金,对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者,适度资助个人参保资金。

六、完善工作机制,确保人员资金奖惩措施到位

(一)强化组织保障,解决“谁来扶”问题

1.加强组织领导。建立并强化县、乡镇领导“县级统筹、乡镇负主责”,部门“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”,干部“责任分解到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的扶贫工作机制。县扶贫开发领导小组发挥牵头抓总作用,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。各专责小组根据职能分工,制定工作方案,负责具体实施。各专责领导小组及工作机构,负责对本辖区内脱贫攻坚工作进行组织指导、协调监督。

2.严格责任落实。实行党政主要领导脱贫攻坚责任制,县委、县人民政府成立由县委书记、县人民政府县长担任组长的扶贫开发领导小组,统筹全县扶贫开发工作。各乡镇党政主要领导作为本乡镇脱贫攻坚工作第一责任人,各有关行业部门主要负责人作为行业扶贫开发第一责任人,要切实履行领导责任,统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。坚持把乡镇作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体,按照责任、权力、资金、任务到村到户制度要求,立下军令状,层层签订脱贫攻坚责任书,层层分解目标任务,确保责任到位、工作到位。

3.强化考评奖惩。完善乡镇脱贫考核奖惩办法,提高扶贫减贫指标权重,对乡镇全面实行以脱贫实绩为主的分类考核。强化脱贫工作责任考核,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责,严格兑现奖惩。对提前脱贫摘帽的乡镇党政领导班子和主要负责人,予以嘉奖并作为提拔、重用的依据;对未能如期脱贫的,严格问责党政领导班子和主要负责人并在全县通报批评。创新完善定点帮扶单位和人员考核激励机制,把贫困人口脱贫作为定点帮扶单位、贫困村第一书记和驻村工作队考核依据,对成绩突出的单位给予表彰。对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,优先晋升定级或提拔重用。对工作不重视、帮扶措施不力、帮扶效果不明显的定点帮扶单位主要领导和分管领导,5年内不得提拔重用,当年帮扶单位绩效考评及单位主要领导年度考核不能评定为优秀。对群众不满意、工作表现差、工作成效不明显的第一书记实行召回制度,被召回的第一书记5年内不得提拔重用,当年年度考核不能评定为优秀。

4.加强基层建设。进一步加强基层组织建设,着力建设好乡镇党委、村党总(支)部和农村致富带头人“三支队伍”,强化以村党总(支)部为核心的村级组织建设,打造成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。继续精准选派优秀年轻干部到贫困村担任党组织第一书记。改善驻村工作队(组)工作条件,加强经费保障。鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作。

(二)精准投入扶贫资金,解决“有钱扶”问题

1.加大财政投入力度。县财政将按中央、自治区、市切块年度扶贫资金预算单列,一般公共财政预算收入当年增量部分优先用于精准脱贫,根据贫困人口和脱贫目标安排扶贫支出。县本级按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。整合现有专项资金,统筹当年公共财政预算增量、中央和自治区转移支付资金以及历年结转结余资金,将当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。县直各部门每年安排的涉农项目资金原则上50%以上投向贫困村。

2.做好金融扶贫文章。以政府购买服务、政府和社会资本合作( PPP)等模式,积极向国家政策性银行申请贷款,积极与自治区、市级投融资平台建立对接,拓宽扶贫项目资金来源渠道,多方筹措资金,重点支持易地扶贫移民搬迁、改善农村人居环境、整体城镇化建设、教育卫生等扶贫项目建设。加快农村金融改革创新步伐,通过利用财政扶贫资金、吸引社会资本等方式,设立扶贫小额信贷风险奖补资金,全面开展扶贫小额信贷风险奖补工作,加快推动扶贫小额信贷发展。

3.确保资金精准使用。加大对扶贫资金使用的监督检查力度,确保专款专用。启动以扶贫绩效为导向的财政专项扶贫资金分配机制,将扶贫资金分配与贫困率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果等挂钩。加强扶贫资金阳光化管理,严格落实扶贫项目资金公告公示制度,加强项目资金效益评估和内部监督管理,对项目资金、物资使用等实行动态监管。严把扶贫项目调研、论证、申报、招标、监理、报账、审计等关口,对虚报贫困村人均可支配收入、脱贫村、减贫人口等行为要严格追究相关责任。

(三)精准发力推动落实,解决“扶到位”问题

1.强化挂图作战。对脱贫攻坚工作实行挂图作战,将工作流程、目标任务、帮扶措施、帮扶责任等上墙公示,制定“施工图”“进度表”,做到定时间、定任务、定措施、定人员、定责任,倒排工期,将作战图与减贫脱贫人口台账有效衔接、精准挂钩、高效实施,严格按照时间节点和任务标准扎实推进。

2.强化结对帮扶。强化各级干部定点挂钩、对口帮扶作用,加大县领导及县直机关、企事业单位与乡镇、贫困村结对帮扶力度,确保全县65个贫困村有县领导包抓,有县直机关、企事业单位“包村”帮扶,贫困户有县直机关单位和乡镇干部“包户”帮扶,实现全县贫困户帮扶责任全覆盖。

3.凝聚社会合力。完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,推动社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户扶贫需求精准对接。落实公益性捐赠税前扣除、市场主体到贫困地区投资兴业等支持政策,鼓励国有企业、非公经济、社会组织参与扶贫开发,倡导企业包村包屯扶贫。广泛动员社会组织、志愿者等社会力量,以爱心帮扶、慈善救助等方式,关心支持精准扶贫、精准脱贫工作,形成全社会共同推动脱贫攻坚的良好局面。

 

〔此件发:各乡镇党委、人民政府,县直及上级驻上林县各单位〕

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