上林县2019年洪涝灾害应急预案

发布时间:2019-11-27 17:23    来源:上林县应急管理局

1  总 则

1.1 编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作,全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平,使洪涝灾害处于可控状态,保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害引起的洪涝灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以防灾减灾为中心,坚持以人为本,科学应对洪涝灾害,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平;

1.4.2坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级负责,属地管理为主;

1.4.3坚持以防为主,防抗结合。防汛工作以防洪安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则;

1.4.4  坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作,在确保防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源;

1.4.5 坚持依法防灾、群众参与。坚持依法防汛抗洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,依法保护水资源,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2  组织指挥体系及职责

县人民政府设立县防汛指挥机构—县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)。乡镇人民政府应设立防汛指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛工作机构,负责本单位的防汛突发事件应对工作

2.1 县防指

负责领导、组织、协调全县的防汛工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防汛办)设在县应急管理局。

2.1.1组成

县级指挥机构由县人民政府县长任指挥长,负责指挥防洪抢险的全面工作,县人民政府主管副县长、县人民武装部、应急管理领导任副指挥长,负责协助指挥长工作,成员由县政府办、发展和科学技术局经济贸易和信息化局财政局、公安局、住房和城乡建设局交通运输局水利局、粮食和物资储备局卫生健康局文化广电体育和旅游局、人防办、供电公司、广西电信上林分公司、广西移动上林分公司、广西联通上林分公司、国土资源局、气象局、中心水文站为指挥部成员,各成员主要负责妥善安排本部门为防洪抢险应做的各项工作。乡镇级山洪灾害指挥机构由各乡镇长任指挥长,主管农业的副乡镇长任副指挥长,成员由应急、水利等部门的主要领导组成。

2.1.2  职责

贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,组织制订大江大河防御洪水方案;执行市防指和县党委、政府的命令,及时提出防汛工作具体部署,配合做好流域防洪工作;及时掌握全县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗灾减灾措施;统一审核、发布汛情、工情、灾情信息;统一调控和调度全县水利、水电工程的水量,做好洪水管理工作;督促检查各乡镇防汛责任制落实情况,组织开展防汛安全检查;组织调配全县防汛物资和队伍;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.1.3 主要成员单位职责

县政府办:正确把握全县防汛抗洪宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗洪新闻宣传报道工作。

发展和科学技术局负责指导防汛规划制订和防汛设施建设工作,及时下达防洪工程基本建设项目计划,并协调防洪工程建设所需资金的筹措。

住房和城乡建设局负责城市排涝网络建设与管理,协助水利部门编制城镇防洪排涝规划,配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪安全工作

县经济贸易和信息化局:负责组织协调抗洪抢险所需紧急调用物资的调运,并负责经贸系统防洪救灾的协调指导

县武装部:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

县公安局:负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困的群众,必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行

县应急管理局:负责组织、协调全县洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情;组织、协调灾区救灾和灾民生活救助;管理、分配救灾款物并监督使用;组织指导和开展救灾捐赠等工作

县粮食和物资储备局:负责受灾群众的粮食和物资供应,协助应急部门管理、分配救灾款物的发放工作。

县财政局:负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金,及时会同县农林水利局制定特大防汛经费分配方案,及时下达到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

县自然资源局:负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预防工作(水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作,由水库主管部门负责)。在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题

县人防办:负责组织防汛预警信号的规划和实施工作。

县交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,确保道路畅通;督促公路(桥梁)、水运工程建设项目业主做好防汛工作。协调组织运力,优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具,负责抢险车辆的正常通行。

县供电公司:做好所辖供电区域受灾地区供电工作,优先安排防汛抢险紧急用电。

县水利局:负责全县防洪工程的行业管理。负责检查、监督水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的安全运行情况,担负防洪、兴利调度;制定并监督实施防汛措施以及工程防汛岁修、应急处理和水毁修复计划。

及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况,指导农业防汛救灾工作,负责灾后农业生产恢复工作。

及时收集、整理和反映林业灾情信息。

卫生健康局负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。灾害发生后,及时向县防指提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水和食品卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行

文化广电体育和旅游局负责按照县防指要求及时组织指导电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道防汛抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救知识

县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对天气形势作出监测、分析和预测,在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

县水文站:负责及时向县防汛抗旱指挥部提供大江大河水情报告和洪水预报。

广西电信、移动、联通上林分公司负责做好汛期公用通信网防汛通信保障工作,督促、检查、协调县内电信、移动、联通运营企业做好公共通信设施的防洪建设和维护

县防指其他成员单位根据职责分工,密切配合,全力做好相关工作。

2.1.4 县防汛办职责

贯彻执行国家有关政策法规和市防指的决定、调度命令以及县党委、县人民政府的指示;负责县防指日常工作,督促检查防汛措施的落实;组织制订县内主要江河防洪预案、重要水利工程洪水调度方案,并监督实施;组织协调各级人民政府、各有关部门实施防汛责任制,参与组织抗洪抢险工程并进行业务技术指导;负责防汛通讯及调度现代化的规划、建设和管理;会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作,提出防汛经费的分配使用计划并监督实施;及时准确掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全县防汛部署和决策建议,供县人民政府和县防指决策;会同有关部门调查处理防汛重大事故。

    1. 乡镇人民政府防汛指挥机构

      各乡镇人民政府设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。乡镇级防汛指挥机构由本级人民政府及其有关部门、人民武装部负责人等组成。

    2. 其他防汛指挥机构

      在汛期,水利部门所属的水利工程管理单位,要成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛工作机构。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

      3  洪涝灾害分级

      按照灾害严重程度和影响范围,洪涝灾害从轻到重依次分为4级:一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特大(I级)。

      一般洪涝灾害:沿河乡村区域发生一般洪水;一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成二级公路通行中断,24小时无法恢复通行。

      较大洪涝灾害:沿河一般城镇区域发生较大洪水;重要小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成一级公路通行中断,24小时无法恢复通行。

      重大洪涝灾害:沿河城镇区域发生大洪水;一般中型水库发生垮坝,或中型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成国家高速公路网通行中断,24小时无法恢复通行。

      特大洪涝灾害:沿河城镇区域发生特大洪水;重要中型水库发生垮坝;洪水造成国家高速公路网通行中断,48小时无法恢复通行。

      4   预防和预警机制

      4.1预防预警信息

      4.1.1气象信息

      1.气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛指挥机构。

      2.气象部门应加强对重大灾害性天气的监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象灾害作出评估,及时报县人民政府及县防指。

      3.当预报即将发生强降雨时,当地防汛指挥机构应提早预防,通知有关区域做好相关准备。

      4.1.2工程信息

      1.水库工程信息

      (1)当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告。各类水库发生重大险情,水库管理单位应立即逐级上报县防指,其中:中型水库发生重大险情应在险情发生后2小时内将初步核实的险情报县防指,小型水库应在1小时内将初步核实的险情报县防指。

      (2)当水库发生险情时,水库管理单位应根据防洪抢险预案迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险情时,水库管理单位应在第一时间报请有关部门向下游地区发出预警,并按防洪抢险预案果断处置,以确保大坝安全。

      (3)当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而造成可能溃坝时,应提早向下游地区发出预警,为群众安全转移争取时间。

      4.1.3洪涝灾情信息

      1.洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面损失。

      2.洪涝灾情发生后,民政部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对重特大灾情,民政部门应在灾害发生后2小时内将初步情况报到县防指,并对实时灾情进行核实后及时报告详细灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

      3.各乡镇人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

      4.2预防预警行动

      4.2.1预防预警准备工作

      1.思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

      2.组织准备。建立健全防汛指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

      3.工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。

      4.预案准备。修订完善各类水库和城市防洪预案、防洪工程调度规程、水库垮坝应急方案和山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。对水库病险部位,要同时制订工程抢险方案,并由同级水行政主管部门组织审批。

      5.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节要明确责任、限时整改。

      4.2.2江河洪水预警行动

      当主要江河发生警戒水位以上洪水时,由县防指或县防指授权有关乡镇防汛指挥机构向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等;发生超标准洪水时,县防指依法宣布进入紧急防汛期。

      4.2.3渍涝灾害预警行动

      我县白圩镇为渍涝易发地区。乡镇防汛指挥机构应根据降雨情况和水情预报,做好排涝的有关准备工作。必要时,及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

      4.2.4山洪灾害预警行动

      1.凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

      2.凡有山洪灾害的地方,应由防汛指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围,制订人员和财产安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

      3.山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,降雨期间加密观测、加强巡逻。乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报告本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

      4.3预警支持

      1.防汛指挥机构应根据需要,编制和修订江河防御洪水方案,主动应对江河洪水。

      2.防汛指挥机构应根据新的情况,修订和完善洪水调度方案。

      3.江河、水库和城市的防御洪水方案按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪水〉办法》及其他有关规定制订、报批和备案。

      4.经审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,必须坚决执行。

      5  应急响应

      5.1  应急响应的总体要求

      5.1.1按洪涝灾害严重程度和紧急程度,应急响应行动从高到低依次分为I级、II级、III级、IV级。

      5.1.2进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

      5.1.3县防指负责全县水库工程的防洪调度;其它水利、防洪工程的调度由所在地人民政府和防汛指挥机构负责;必要时,跨乡镇的水利防洪工程由县防指视情况直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

      5.1.4洪涝灾害发生后,由县、乡镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险救灾等方面的工作。

      5.1.5洪涝灾害发生后,由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上一级防汛指挥机构报告情况。造成较多人员伤亡、较大财产损失或重大影响的突发事件可越级上报,并同时抄报同级人民政府和上一级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,必须立即向有关部门报告。

      5.1.6对跨区域发生或可能影响邻近行政区域的洪涝灾害,在报告同级人民政府和上一级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

      5.1.7因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应立即报告同级人民政府,由当地人民政府组织处置,并及时向上一级防汛指挥机构报告。

      5.2  I级应急响应

      5.2.1  启动条件

      出现下列情况之一者,启动I级响应:

      1.发生流域性特大洪水;

      2.多条主要江河同时发生大洪水;

      3.某个城镇发生特大洪水或数个城镇同时发生大洪水;

      4.中型水库垮坝或数座中型水库同时出现重大险情;

      5. 风力10级以上的强热带风暴或台风正面袭击我县,或受台风影响并发生大洪水。

      5.2.2  I级响应行动

      1.县防指

      (1)宣布相关区域进入紧急防汛期。

      (2)县防指指挥长主持召开有县防指成员、县直有关部门负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报市防指。

      (3)视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险工作。

      (4)县防指负责人在县防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作,并在12小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

      (5)增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报道汛情及抗洪抢险情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

      2.县防指成员单位

      县气象局加强对天气的预测预报,必要时实行每小时一次滚动预报。

      县水利局派出工作组到一线协助做好水库等工程的安全度汛和应急抢险等工作。

      县财政局及时安排抢险救灾资金。

      县交通运输局为防汛物资运输提供运输保障。

      县应急局及时组织救助受灾群众。

      卫生健康局及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。

      县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

      3.相关乡镇防汛指挥机构

      先期启动本级洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》的相关规定行使职权。由乡镇防汛指挥机构指挥长主持会商会,动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡库查险和堤坝防守,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。密切保持与县防指的沟通,及时上报信息和工作情况。

      5.3  II级应急响应

      5.3.1  启动条件

      1.某条主要江河发生大洪水或数条主要江河同时发生较大洪水;

      2.某个城镇发生大洪水或数个城镇同时发生较大洪水;

      3.某座中型水库发生重大险情;

      4.风力8级以上的强热带风暴或台风正面袭击我县,或受台风影响并发生较大洪水。

      5.3.2  II级响应行动

      1.县防指

      (1)县防指指挥长主持召开有县防指成员参加的会商会,作出相应工作部署,加强防汛工作的指导,同时将有关情况上报市防指。

      (2)县防指负责人在县防汛抗旱指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作。加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度。

      (3)县防指在24小时内派出工作组赴一线指导防汛工作。

      (4)根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情通报。

      2.县防指成员单位

      县水利局派出专家组赴一线指导防汛工作。

      县财政局及时安排抢险救灾应急资金。

      县应急局及时组织救助灾民。

      卫生健康局派出医疗和防疫队伍赴一线协助开展防病治病工作。

      县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

      3.相关乡镇防汛指挥机构

      先期启动本级洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权。指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。密切与县防指的联系,及时上报灾害信息和抢险救灾情况。

      5.4  Ⅲ级应急响应

      5.4.1  启动条件

      出现下列情况之一者,启动Ⅲ级响应:

      1.数条主要江河同时发生一般洪水且发生重大险情,或某条主要江河发生较大洪水;

      2.某个城镇发生较大洪水或数个城镇同时发生一般洪水;

      3.小(一)型水库垮坝,或数座中型水库同时发生超设计水位洪水;

      4.热带风暴正面袭击我县或强热带风暴严重影响我县并发生较大洪水。

      5.4.2 级响应行动

      1.县防指副指挥长主持召开有县防指有关成员参加的会商会,作出相应工作部署,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,加强防汛工作的指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将有关情况及时上报县人民政府和市防指。县防汛办在24小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛工作,根据需要在电视台等新闻媒体发布汛情通报。县财政局及时安排抢险救灾应急资金,县防指有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。

      2.相关乡镇防汛指挥机构按照本级应急预案和县防指要求做好处置工作。由防汛指挥机构指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,并将防汛工作情况上报县防指。乡镇民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作,其它部门按照职责分工开展相关工作。

      5.5 Ⅳ级应急响应

      5.5.1  启动条件

      出现下列情况之一者,启动Ⅳ级响应:

      1.某条主要江河发生一般洪水,或某条主要江河发生低于警戒水位洪水且发生重大险情;

      2.某个城镇发生一般洪水;

      3.小(二)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

      4.热带风暴严重影响我县并发生较大洪水。

      5.5.2 Ⅳ级响应行动

      1.县防指副指挥长主持召开有县防指有关成员单位负责人参加的会商会,作出相应工作安排,加强对汛情的监视,做好汛情预测预报,加强对防汛工作的指导,将有关情况及时上报县人民政府和市防指,并通报县防指成员单位。县防汛办在24小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛工作。

      2.相关乡镇防汛指挥机构按照本级洪涝灾害应急预案和上级防汛指挥机构的要求做好处置工作。由防汛指挥机构负责人主持会商会,具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,并将防汛工作情况上报县防指。

      5.6  不同灾害的应急响应措施

      5.6.1  江河洪水

      1.当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡查,严密布防。

      2.当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

      3.在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定,县防指宣布本地区进入紧急防汛期,并行使相关职权,在确保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

      5.6.2渍涝灾害

      1.当出现渍涝灾害时,各级防汛指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

      2.在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

      5.6.3山洪灾害

      1.山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责,水利、自然资源、气象、应急、规划建设、环保等各有关部门应按职责分工做好相关工作。

      2.当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量,或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛指挥机构或国土资源部门及时发出警报。当地人民政府应对是否紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关村、组按预案组织人员和财产安全撤离。

      3.转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残人员后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

      4.当发生山洪灾害时,当地防汛指挥机构应组织水利、国土资源、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

      5.发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向上一级人民政府请求救援。

      5.6.4水闸垮塌、水库溃坝

      1.当出现水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

      2.水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

      5.6.5强降雨引发的地质灾害

      由强降雨、山洪灾害引发的地质灾害,按地质灾害应急预案处置。

      5.7  信息报送和处理

      5.7.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报,归口处理,同级共享。

      5.7.2防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

      5.7.3一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构办公室负责处理,由本级防汛指挥机构办公室向上一级防汛指挥机构办公室报告;对重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时抄报上一级防汛指挥机构。

      5.7.4凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等方面的信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

      5.7.5县防汛办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县人民政府、市防指,并及时续报。

      5.8  抢险救援

      5.8.1洪涝灾害和工程重大险情的处置,应按照分级负责、属地管理的原则,由相应的防汛指挥机构统一指挥,各单位各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

      5.8.2出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地和防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作。

      5.8.3根据险情和事发地防汛指挥机构的请求,县防指提供抢险物资、人员和技术支援,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

      5.9安全防护和医疗救护

      5.9.1各级人民政府应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

      5.9.2抢救人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时进应行消毒、去污处理。

      5.9.3出现洪涝灾害后,事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

      5.9.4事发地人民政府应按照上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人畜进入危险区域。

      5.9.5对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

      5.10社会力量动员与参与

      5.1.10出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

      5.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

      5.11新闻发布

      汛情、灾情及防汛抢险动态等,由县防指统一审核和发布。

      5.12应急结束

      5.12.1当洪水灾害得到有效控制或险情基本消除时,防汛指挥机构可视汛情宣布解除相应的应急响应。

      5.12.2依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

      5.12.3应急响应工作结束后,防汛指挥机构应协助当地人民政府恢复当地的正常生活、生产、工作秩序、修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

      6  应急保障

      6.1  通信与信息保障

      6.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

      6.1.2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络。水库管理单位必须配备通信设施。

      6.1.3发生洪涝灾害后,通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

      6.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

      6.2  应急支援与装备保障

      6.2.1  现场救援和工程抢险保障

      1.对历史上和重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当发生新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

      2.防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规防汛抢险物资和救生器材,应能满足抢险急需。

      6.2.2  应急队伍保障

      1.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

      2.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部门抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,地方专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。

      县防指组建县防汛机动抢险队,作为县级抢险队伍。各乡镇根据情况,组建乡镇级防汛抢险队伍。

      3.防汛机动抢险队的调动:县防汛机动抢险队由县防指负责调动。需要其它乡镇防汛机动抢险队支持时,由需要调动抢险队的乡镇人民政府向县防指提出调动申请,县防指协调调动。

      4.部队参加抢险的调动:县人民政府或县防指组织的抢险救灾需要部队参加的,通过县武装部提出申请,由部队按照有关规定办理。

      6.2.3  供电保障

      供电企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

      6.2.4  交通运输保障

      交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配,公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

      6.2.5  医疗保障

      医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

      6.2.6  治安保障

      公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

      6.2.7  物资保障

      1.物资储备。

      (1)防汛指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。

      (2)县防汛办储备的防汛物资,重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

      2.物资调拨

      (1)县级防汛物资的调拨:由县防指根据需要直接调用,或乡镇防汛指挥机构向县防汛办提出申请,经批准同意后调用。

      县防指直接调用的防汛物资,由县财政负责安排专项经费补充。

      (2)当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

      6.2.8  资金保障

      县财政局根据洪涝灾害程度、水毁工程情况,安排资金用于防汛设施的修复补助。

      6.2.9  社会动员保障

      1.在汛期,各级人民政府应根据洪涝灾害的发展,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。

      2.各级防汛指挥机构的组成部门,应按照职责分工,特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

      6.3  技术保障

      各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

      6.4培训和演练

      6.4.1  培训

      1.按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织防汛人培训。县防指负责县、乡镇防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干的培训。

      2.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前应组织一次培训。

      6.4.2  演练

      1.各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。

      2.专业抢险队伍必须根据业务特点和当地易发生的各类险情每年有针对性地进行抗洪抢险演习。

      3.县防指一般每2-3年组织举行一次多个部门联合进行的抗洪抢险演习。

      7  善后工作

      洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

      7.1  救灾

      发生重大灾情时,灾区人民政府应负责灾害救助工作。民政部门应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

      7.2  防汛抢险物料补充

      针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

      7.3  水毁工程修复

      7.3.1对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

      7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

      7.4  灾后重建

      各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

      7.5  防汛工作评价

      I、Ⅱ级响应结束后,县防指应对本次防汛处置工作进行定性、定量的总结、分析、评估,总结经验,汲取教训,形成评估报告报县人民政府。

      8  附则

      8.1  名词术语定义

      8.1.1防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害引发的洪涝灾害等方案的统称。

      8.1.2一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

      8.1.3较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

      8.1.4大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

      8.1.5特大洪水:洪峰流量或洪量的重现大于50年一遇的洪水。

      8.1.6洪涝灾害:因降雨、溃坝等造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

      8.1.7紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情,台风、灾害性强降水来临时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期,发布汛情公告,并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期,防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照有关法律规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防汛指挥机构可能强制实施。

      本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      8.2  预案管理与更新

      本预案由县防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每5年对本预案评审一次,遇特殊情况可及时修订,由县防汛办召集有关部门、专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县人民政府批准。各乡(镇)防汛指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的洪涝灾害应急预案。

      8.3  奖励与责任追究

      对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县人民政府予以表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法规的规定追究当事人的责任,并予以处罚。

      8.4  预案解释部门

      本预案由县人民政府办公室负责解释。

      8.5  预案实施时间

      本预案自印发之日起实施。

      上林县防汛抗旱指挥部

      2019年3月20日修订

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