——2025年3月3日在上林县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县长 王鹏
各位代表：
现在，我代表上林县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全县上下团结奋进、干中求成的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦服务建设“一区两地一园一通道”战略任务，在自治区党委、政府，南宁市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，迎难而上、开拓进取，交出了一份稳中有进的发展答卷。
一年来，我们坚持在加压负重中砥砺前行，昂扬拼搏之姿、奋进之势，彰显经济发展“上林担当”。全县地区生产总值达122.30亿元，增长4.3%，增速高于全区、全市，一、二、三次产业增加值分别增长5.5%、13.1%、1.4%。全县规上工业总产值达24亿元，增长25.4%；固定资产投资、建安投资分别增长29.4%、19.3%，均居全市前列。居民人均可支配收入完成23929元，名义增长6.1%，增速排名全市第二。在2023年度县域经济高质量发展专项考核重点生态功能区进步县中排名全区第一。
一年来，我们坚持在共建共享中温暖民心，牢记民生之需、发展之盼，绘就民生事业“上林图景”。全年共投入民生资金25.16亿元，占一般公共预算支出85.19%。高质量办好十大民生实事，承办的50个自治区、南宁市为民办实事项目全部完成。县工人文化宫建成启用，成功举办镇圩瑶族乡成立40周年庆祝活动，东春村马槽庄成为第四批广西民族村寨与乡村旅游融合发展试点村，“五个家园”建设有形有感有效推进。
一年来，我们在爬坡过坎中不断向前迈进，坚持抢抓机遇、释放潜能，推动园区发展跑出“上林速度”。着力拓展园区发展空间，推进福林产业园一期建成投用、二期项目进展顺利，全县标准厂房面积达22.23万平方米。以“精心筑巢”实现“引凤来栖”，6家粤港澳大湾区企业签约入驻。全县规上工业企业入园率提升至88%、在园规上工业企业总产值占比提升至92.94%，园区产业集聚度显著加强。
这一年，按照县委部署要求，我们主要抓好以下工作：
（一）以奋进之心、全力以赴壮大产业支撑，产业发展更加稳健
第一产业夯实稳固。全年农林牧渔业总产值57.71亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，完成粮食种植面积52.38万亩，产量17.09万吨。特色产业稳步发展，建立上林县万亩垌香米产业示范区和10个水稻高产攻关示范片区，“上林大米”成功入选第七批自治区特色农产品优势区创建名单；花卉产业产值达1.86亿元，增长127.8%；完成糖料蔗种植总面积10.34万亩，产量58.95万吨。现代化农业产业加速发展，农产品集散中心项目投产，振林（粤桂）生态产业园通过广西休闲农业示范点项目验收；新增香港优质“正”印认证产品5个，成功培育“圳品”及区域公用品牌2个，“供深基地”认证企业1家。
第二产业提质增效。实施新一轮工业振兴三年行动，强化服务企业创新驱动发展，全年工业技改投资增长640.3%。工业产业结构持续优化，包装饮用水、新能源、电子信息等优质产业占比提升，工业对GDP增长贡献率达25.7%，工业税收11678万元，首次突破亿元大关，占全年税收收入比重33.01%，同比提升5.77个百分点。新增规上工业企业3家，全县规上工业累计用电量同比增长64.90%，每度电创造产值33.34元，超过全市平均水平，规上工业增加值增长18.8%，增速高于全国、全区、全市平均水平。
第三产业承压恢复。开展限上商贸企业培育壮大三年攻坚行动，培育支持商贸企业上限入统，新增入库企业9家。全县各电商平台农村电子交易额2.84亿元，其中，农产品交易额1.89亿元，“832”平台成交额达9272.8万元，连续五年位列全区第一。消费市场逐步复苏，社会消费品零售总额完成23.22亿元。大龙湖成为广西唯一入选全国处暑节气生态文旅品牌的景区；南陔革命旧址成功创建国家3A级旅游景区，并获评南宁市中共党史教育基地；上林县体育旅游线路入选2024年中国体育旅游十佳精品项目。全县累计接待游客962.08万人次，旅游收入达99.92亿元，文旅消费已超过疫情前水平。
（二）以攻坚之志，千方百计扩大有效投资，项目推进更加高效
项目建设动能集聚。牢固树立“项目为王”理念，强化项目储备和包装策划，新入库项目35个，4个项目获得2023年增发国债资金共7577万元，年产2GWH锂电池等4个项目获得政府专项债资金共1.97亿元。福林产业园二期等20个项目开工建设，三里古方年产600万吨建筑骨料等10个项目建成投产。中兴丝业等11家企业被认定为自治区级高新技术企业，超聚材料等4家企业被认定为自治区级“专精特新”企业，新广建公司进入“小巨人”培育库，引导农夫山泉、元丰新型材料等2家企业开展数字化转型试点工作。上横高速一期建成通车，南宜高速（上林段）等项目取得实质性进展，重大项目牵引作用明显增强。
服务保障提优升级。持续优化营商环境，全面推行“互联网+不动产登记”和智能审批，推行新设企业“开办即开户”，335家企业享受开办“零成本”；率先在南宁市开启商品房预售许可电子证核发模式。推行帮办服务，为在建项目帮办代办服务事项106件次，均获满意评价；自治区2023年度第三方营商环境评估综合排名中，上林位列全区第五，政务服务指标位列全区第三。
招商引资精准发力。坚持“一把手”带头招商，构建“政府推动、企业主动、中介联动”的“以商招商”新平台。2024年，成功签约11个项目，其中投资5000万元以上项目7个，新签约项目投资总额19.26亿元，招商引资项目投资完成10.5亿元，制造业项目投资完成7.27亿元，均超额完成全年目标任务。
（三）以笃行之力，统筹推进城乡融合发展，生活环境更加宜居
基础设施日益完善。不断优化路网建设，北归大道（三期）全线建成通车，打通兴林路北段等一批“断头路”。持续实施交通基础设施项目建设，累计建成产业路581条780公里、旅游公路150公里，荣获“四好农村路”全国示范县称号，并入选交通运输部高质量发展典型案例。公共基础设施提质升级，振林（粤桂）生态产业园、农产品集散中心纳入国家发展改革委“平急两用”公共基础设施名单。
城乡融合全面提质。《上林县国土空间总体规划（2021—2035年）》获自治区人民政府批复实施。加快实施28个新型城镇化重点项目建设，卫城广场等一批城建项目稳步推进，建成保障性租赁住房634套。城乡垃圾收运处理体系实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进城乡一体化供水网工程建设，在全区水利系统年中工作会议上作经验发言。
生态底色更加靓丽。打好蓝天碧水净土保卫战，县城环境空气质量优良率达98.1%。严格落实河长制、湖长制、林长制，全县饮用水水源地水质达标率达100%，森林覆盖率达57.7%。国家储备林项目累计完成投资1.25亿元，收储林地超1万亩。扎实做好第二轮中央、自治区环保督察反馈意见整改工作。顺利通过联合国老龄所“世界长寿乡”复核，大明山农场获评国家级生态农场，上林县在2024年国际生物多样性日广西主场活动上作主题推介。
（四）以扎实举措，全面推进乡村振兴，成果巩固更加扎实
坚决守好底线任务。牢牢守住不发生规模性返贫底线，全县新增纳入监测对象291户1080人，稳定消除风险258户834人，防返贫监测对象风险消除率达69.03%。“3+1”保障持续加强，义务教育巩固率达101.49%，农村危房改造开竣工率达100%；全县脱贫人口及监测对象基本医疗保险参保率稳定在99%以上；农村自来水普及率94.1%。统筹粤桂协作、中国宝武帮扶资金6338.96万元用于产业发展、技能培训、基础设施建设和文教事业等项目，东西部协作和中央单位定点帮扶工作高质高效推进落实。
增收路径更加宽广。积极推进消费帮扶，粤桂、宝武助力农副产品销售达7350万元。持续推动就业帮扶，通过开发乡村公益性岗位解决5504人就业，就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业1208人，发放国家创业担保贷款2276万元。积极探索“强村公司”发展路径，创新村集体经济发展模式，东春村级平台公司成为农夫山泉区域总代理。2024年全县村级集体经济收入1869.6万元，在全区村级集体经济培训班上作交流发言。全县农村居民人均可支配收入18063元，名义增长7.3%，实现“两个高于”。
乡村建设更加完善。在全市率先开展“数字上林·乡村建设”工作，实施乡村建设项目123个。持续推进农村供水长效管护，供水保证率超95%，水质达标率超80%。“两制一化”“一村一警务助理”等制度机制健全完善，培养“法律明白人”1345名，全区2024年第四期法治乡村建设专项培训班在上林举办。建立中国农业大学教授工作站（上林基地），成功承办南宁市特色村（屯）创建工作现场会。巷贤镇卢柱村、乔贤镇恭睦村农家书屋获评自治区2024年提质增效先进农家书屋。
（五）以转型之势，锐意进取深化改革创新，发展动力更加强劲
试点改革扎实推进。高效盘活国有资产2.69亿元。深入推进国有企业重组整合优化，振林集团营收首次突破2亿元，同比增长14.55%。全国青年发展型县域试点建设工作稳步推进，在南宁市中长期青年发展规划工作会议上作交流发言。第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作扎实推进，作为全区唯一试点县率先落实第三次全国土壤普查后续工作。
重点改革纵深推进。“县乡一体，管办分离”的紧密型县域医共体“上林模式”获国家卫健委肯定和推广，全区深化医改十周年总结交流座谈会在我县召开，《深化紧密型县域医共体改革“上林模式”》被评为2024年度南宁市优秀改革案例。深入实施工业园区管理制度改革，健全“管委会+投促中心+公司”发展模式，与深圳市福田区采取“五同”模式共建福林产业园，实现两地互利互赢，该模式入选广东省农业农村厅粤桂协作典型案例。
对外开放持续深化。积极探索共筑新时代全天候中非命运共同体，与喀麦隆东部大区巴图里市建立国际友好城市关系。加强堵疏结合，引导广西创一集团在上林注册并投资黄金产业园项目，国有平台与民营企业合资设立海外投资公司并成功通过境外投资备案，推动境外劳务和海外投资合法化、规范化，切实保障我县境外劳务人员生命安全和合法权益，迈出采金行业“企业化”运作第一步。
（六）以枝叶之情，用心用力回应群众关切，民生福祉更加殷实
社会保障坚实有力。坚持以“小切口”服务“大民生”，开展“春风行动”“境外返乡就业专场”等线上线下各类招聘活动81场次，累计推送就业岗位3.4万个，获评广西促进就业工作先进县。全县基本医疗保险参保率达98.76%。兜底保障水平持续提升，累计发放各类救助金1.53亿元，惠及50万人次；发放养老、失业、工伤保险待遇7.8亿元，惠及98万人次。依法保障农民工等群体权益，为676人次追回欠薪1412万元。
社会事业健康发展。教育支出7.24亿元，占一般公共预算支出24.51%。上林县中学塘马校区、卫城小学、兴林幼儿园等一批项目稳步推进；高考成绩再创辉煌，特控线（一本）上线人数398人，同比增加72人，达到清北线6人。医疗服务提优进位，10家乡镇卫生院通过优质服务基层行基本标准。殡葬改革稳步推进，上林县鲤鱼尾城市公益性公墓开工建设。文体事业蓬勃发展，第二届南宁国际诗歌周创作采风活动走进上林，舞蹈作品《英雄虎胆—甘科伟》荣获全国十佳舞蹈；我县青少年运动员在各类比赛中获得33金32银26铜优异成绩，大丰社区获得“村BA”球王争霸赛广西赛区第二名，挺进全国总决赛；顺利承办“环广西”公路自行车世界巡回赛（上林站）等国际国内重要体育赛事。
社会大局和谐稳定。化解1.05亿元的存量债务，债务风险指标明显下降。推进法治上林、平安上林建设，扎实开展扫黑除恶、打击违法犯罪、禁毒教育、民族宗教事务管理、舆情应对等工作，加强矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作，申诉求决类信访事项达成调解协议率50.64%。扎实推进综合治理在非洲采金行为工作，共劝撤劝返2026人。2024年上林县群众安全感满意度98.18%，排名全市前列。
一年来，全县审计、统计、退役军人、社科联、共青团、妇女儿童、残联、科协、工会、法学会、史志、气象、消防应急、档案、红十字、外事、侨务、机关后勤服务、公共资源交易、住房公积金、爱国卫生运动等各项工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献！
一年来，我们以务实之风，持续加强政府自身建设，切实巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，纵深推进清廉政府建设。加快推进法治政府建设，行政复议案件结案率90.7%，全县行政机关负责人出庭应诉率达100%。严肃财经纪律，严格规范政府采购及财政资金使用审批程序，政府一般性支出持续压减。驰而不息改进工作作风，深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负取得一定成效。圆满完成第五次全国经济普查任务。县政府门户网站连续两年跻身全国县级百强榜单。积极回应群众关心关切，承办12345政务服务便民热线民生诉求3060件。推进化解不动产登记历史遗留问题，累计为1024套住宅以及449栋自建房办理不动产权证。严格执行重大事项向县委请示、重大决策向县人大常委会报告、重点工作向县政协通报制度，全年提请县委研究重要事项77项，办理人大代表建议议案127件，政协委员提案103件，办复率均达100%。
各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。过去的一年，我们知难不畏难、知重敢负重，激发干事创业精气神，全力以赴拼经济、比发展，取得的每一份成绩都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、南宁市和县委正确领导、科学部署的结果，是县人大、县政协、上级各单位和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有参与、关心和支持上林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受宏观经济形势影响，有效需求不足、社会预期偏弱，部分经济指标增速不及预期，当前全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还存在不少短板弱项。一是经济稳增长压力仍然较大，工业基础不强、产业体系现代化水平不高，新兴产业和优质项目支撑作用尚不明显。二是财政收支矛盾突出，政府债务化解压力仍然较大，基础设施和民生领域还有欠账，可用财力与资金需求存在较大差距。三是乡村振兴、生态文明建设还有短板，城乡发展水平还不协调，民生保障与群众期盼仍有差距，营商环境仍需持续优化。四是政府行政效能仍需提高，一些干部还存在犹豫观望、徘徊不前、不思进取、得过且过的现象，工作作风和担当意识有待进一步加强。对此，我们将强化问题导向，采取针对性措施，切实加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要任务
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。我们既要清醒地认识到外部环境依然严峻复杂，改革发展稳定任务仍然艰巨繁重，更要充分看到我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济稳步回升、长期向好的基本趋势没有改变。从国际环境看，受逆全球化趋势以及地缘政治冲突的持续冲击，全球经济处于持续性低增长过程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是大势所趋，为提振消费复苏、发展先进制造业带来了新的机遇。从国内形势看，党的二十届三中全会部署的一系列改革措施深入推进，国家实施更加积极有为的宏观政策，存量政策与一揽子增量政策持续发力显效，为经济持续回升向好提供了充足动力。从全区环境看，中央对广西的支持力度前所未有、政策红利的含金量前所未有、开放发展的有利条件前所未有，随着国家高质量共建“一带一路”等重大战略的深入推进，全区上下聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，广西在国家对外开放大局中的地位更加凸显，为高质量发展注入了强劲动能。从全市环境看，首府南宁锚定建设面向东盟开放合作的国际化大都市，积极构建“一体两翼”产业空间发展格局，把加快高质量发展放在更加突出位置，这为我县承接产业转移、优化经济结构、提升发展能级提供了重大机遇。从上林自身看，随着上横高速一期建成通车，南宜高速（上林段）扎实推进，上林交通区位优势日益凸显，工业园区建设和招商引资工作不断取得新成效，工业实物量指标和投资先行指标运行良好、支撑有力，坚持高质量发展的理念深入人心，坚定不移发展制造业的目标导向已经树立，坚持产业链招大引强的氛围已经形成，全县经济持续向好的态势不断巩固。只要我们深刻把握内外环境趋势变化，抢抓外部机遇，充分发挥自身优势，就一定能在构建新发展格局中牢牢把握发展主动权。
新一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，按照自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议、广西“新春第一会”、市委十三届九次全会暨经济工作会议以及县委十五届十二次全会暨经济工作会议部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展。围绕服务建设“一区两地一园一通道”和“一体两翼”产业空间发展格局，聚焦生态引领高质量发展这一首要任务，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，构建现代化产业体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一、二、三次产业增加值分别增长5.5%、15%、1.5%。规模以上工业总产值增长40%以上；工业投资增长10%以上；建筑业总产值增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长2%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
实现上述目标，需要深刻理解、准确把握党中央关于新时代做好经济工作的规律性认识，增强战胜风险挑战的信心和底气，提高抢抓机遇、化危为机的意识和能力，始终保持高质量发展战略定力，全力以赴完成各项预期目标任务。
（一）抓项目、强招商、促消费，推动经济增长后劲持续提升。聚焦“两新”政策实施，谋划“两重”项目建设，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，为全县经济稳增长提供坚实支撑。
紧盯项目做大投资。抢抓“十五五”规划编制机遇，围绕争取中央预算内投资、专项债券、特别国债等，强化项目谋划包装，建好“项目储备库”，落实“三个一万亿”工程，力争更多项目进入上级规划项目盘子。继续推动抽水蓄能项目纳入自治区规划。积极推进智慧物流园、农产品集散中心二期、保障性租赁住房二期以及绿色矿山、加油站、充电站、度假酒店和一批交通、水利基础设施等新建项目落地开工。提升项目建设服务能力，落实县领导联系服务重大项目、重点企业工作制度，健全重大投资项目手续办理“全程帮代办服务”制度，强化土地、审批、用能等服务保障，推动南宜高速（上林段）、上横高速二期、福林产业园二期等项目加快建设，形成以项目论英雄、实绩论英雄的良好氛围。
精准招商务求实效。坚持招大引强和专精特新并重、对外引进与内部挖潜并重，着力围绕我县产业规划布局和发展方向，以新质生产力、电子信息类产业链、水产业链、林产业链、新能源新材料产业链等9大重点产业链招商为抓手，精心谋划引进一批建链强链补链延链项目，争取今年新策划包装项目20个以上，推出达到可研程度的亿元项目10个以上，自主举办招商引资对外推介活动4次以上。深度融入粤港澳大湾区，深化运用“五同”招商模式，以上林产业园区为载体，通过以商引商、产业链招商，吸引大湾区企业入驻，推动招商引资从“地毯式”向“订单式”转变。对招商引资项目实行落地跟踪，新签约合同定期对接，新引进项目专人保障，提升招商项目履约率。
多措并举活跃消费。落实提振消费专项行动，用好“两新”政策，鼓励引导汽车、商超、餐饮等企业，利用重要消费节点深入开展系列促消费活动。落实房地产消费各项政策，推动房地产市场稳步回升。加大市场主体培育力度，跟踪服务好重点商贸企业，完成新入规限上商贸企业10家以上。推进农贸市场、智慧停车数字化改造。推动智慧物流产业园项目开工建设，力争年内建成。开发“吃住行游娱购”等多元消费业态，筹建上林卫城影院，打造澄洲水街、卫城广场等本地美食消费热点，规范建设一批具有烟火味、文化味、人情味的消费聚集区。加强服务消费数据收集、分析、管理，实现“货从上林走、账在上林结、数据在上林统计、产业在上林落地”。
（二）抓支撑、延链条、促融合，推动产业发展质效持续提升。做好“传统”“新兴”“特色”产业发展三篇文章，奋力打造1个100亿元级产业链，3个10亿元级产业链，1个5亿元级产业链，做强做优三大产业，加快构建现代化产业体系。
推动现代农业加速发展。推动传统产业转型升级，积极运用绿色智能技术，加快大米、八角、糖料蔗、桑蚕、林业等传统优势产业向精深加工方向发展。着力打造1个5亿元级花卉及上林大米农副产品产业链，做大做强花卉产业，引进更多有实力的花卉企业落户上林并成立销售公司和创办电商孵化园，积极探索完善庭院经济模式。加快推动金银花产业发展。推动大米加工企业延链补链。依托农产品集散中心发展“订单农业”，拓宽特色农产品销售渠道。
大力推动工业振兴。深入实施新一轮工业振兴三年行动，用好区市支持工业经济稳增长若干政策，推进南华糖业等一批工业实施企业设备更新和技术改造，精准服务规上工业企业和临规企业，力争新增入规企业10家以上。着力打造1个100亿元级新能源新材料产业链，全力推动秋明锂电池年内投产入规；加快推进全钒液流电池储能全产业链项目建设，打造战略性新兴产业材料和装备制造高新技术生产基地。着力打造10亿元级水产业链，大力发展酒水饮料产业，加快农夫山泉无菌饮料线项目建设，力争精酿啤酒项目落地，支持本土酒水企业发展。着力打造10亿元级电子信息类产业链，加快推进铁岭、菲越、天曌、科讯达等新材料及电子信息智能制造项目建成投产。着力打造10亿元级林产品深加工产业链。培育一批人造板行业重点企业，推动全县木材规模化集群化发展；加快推进元丰二期项目建设，积极引进高端家居制造产业，打造木材加工全产业链。
推动文体旅商融合发展。加快旅游品牌创建，推动大明山马术中央公园做好国家4A级旅游景区建设工作。继续举办马术、水上运动等国际国内赛事，扩大“跟着赛事去旅游”品牌影响力。创新发展研学旅游，培育农夫山泉大明山工厂、南陔革命旧址、大明山茶园、大龙湖景区等一批优质研学旅游品牌和企业。谋划推进高品质度假酒店项目，不断提升县域旅游接待能力水平。依托世界长寿乡品牌优势，大力发展旅居消费，挖掘银发经济潜力，深度融合生态民宿与壮乡养生资源，支持民宿行业规范发展，持续擦亮东春村“中国美丽休闲乡村”招牌。
（三）优生态、抓统筹、促融合，推动城镇功能品质持续提升。加快实施国土空间总体规划，推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建城乡联动并进新格局。
构筑生态安全屏障。打好蓝天碧水净土保卫战，全力落实第二轮中央、自治区环保督察反馈意见整改，全面做好迎接第三轮中央生态环境保护督察工作，持续抓好国家生态文明建设示范县巩固提升及国家重点生态功能区生态环境质量监测工作。加强自然保护地生物多样性保护，探索林业产业新业态新模式，做大“林+茶+花+旅+香”等林下特色产业。积极推进国家储备林项目建设，全力打造“国家储备林+乡村振兴”示范样板。
提升县城建设水平。加快落实《上林县国土空间总体规划（2021—2035年）》。畅通城市交通“脉络”，再打通一批“断头路”，力争开工南环路改扩建工程。完善县城功能布局，抓好上林卫城核心区项目建设。完善排水基础设施，稳步推进城区排水管综合整治工程等24个新型城镇化重大项目建设，降低内涝隐患。加快棚户区（城市危旧房）改造工程，大力推进老旧小区改造，加强完善澄江河（县城段）河堤路园建设，让城市有颜值有气质有温度。
提升城乡融合水平。加快推进乡镇、村（社区）国土空间总体规划编制工作。谋划储备“一县一策”、城市更新等一批基础设施领域项目。持续推进农村供水长效管护和农村饮水巩固提升工程项目建设，加快推进塘红乡易地扶贫搬迁配套供水扩网工程建设。加强中小河流治理和水环境综合治理，深入开展河湖“清四乱”专项行动。全速推进大龙洞除险加固工程等水利项目，提升水库蓄水、防洪、灌溉能力。持续拓展农村电网巩固提升工程。持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，完善城乡交通网络，推动全县农村公路管理养护规范化。
（四）抓巩固、树特色、促衔接，推动乡村振兴成色持续提升。以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦巩固成果、乡村产业、乡村建设，推进乡村全面振兴。
抓紧抓实底线任务。打好五年过渡期收官之战，全力抓好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改。继续强化“四个不摘”总要求，不断巩固提升“3+1”保障，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加大易地搬迁群众后续扶持力度，稳定保持公益性岗位4000个以上。千方百计促农增收，落实产业奖补、一次性交通补贴等帮扶政策，确保脱贫人口稳岗就业5万人以上。推广“强村公司”发展模式，探索“平台公司+强村公司+村党组织+合作社”的联村带农发展路径，增强村集体造血功能，增加村级集体经济收入。
激活壮大乡村产业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全方位夯实粮食安全根基，力争实现耕地面积及质量持续提升，保障“菜篮子”稳供应，促进农业经济稳发展。围绕“保粮、稳蔗、优果、兴花、强养”目标，依托农产品集散中心、“832平台”，拓宽上林大米等特色农产品销售渠道。有序推进“上林云雾茶”“上林果蔗”地理标志申请。用好用活帮扶力量，持续深化粤桂东西部协作及中央定点帮扶，重点实施产业发展、基础设施建设、教育帮扶、教育培训等项目，激发乡村产业发展活力。
加快和美乡村建设。实施建设巷贤镇卢柱村、明亮镇溯浪村、白圩镇赵坐村等一批精品村、示范村、提升村项目。一体化推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村污水处理，加快推动农村道路、村级综合服务设施、农村人居环境整治等各项工作全面提升。持续加强和改进乡村治理，推进乡村精神文明、数字乡村、乡村人才队伍等建设，持续推进农村移风易俗，整治殡葬领域乱象，打造一批清廉善治乡村。
（五）抓改革、优服务、促开放，推动发展内生动力持续提升。坚持以改革统领经济社会发展全局，抓好改革落实的“最后一公里”，务求改一件成一件，确保改革成果于发展有利、于民生有益、于群众有感。
抓好重点领域改革。深化产业园区改革，完善发挥“园区管委+投促中心+平台公司”模式作用，推动工业园区整合升级。探索设立“工业及贸易资金池”，积极引入外部金融资源，解决企业流动资金短缺、融资难融资贵等问题，推动企业“上规入统”、做大做强。深化提升国有企业改革，推进国有企业布局优化和结构调整。深入推进科技体制改革三年攻坚，强化企业科技创新主体地位，申报认定高新技术企业5家以上。深入推进全国青年发展型县域试点建设、第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点、村级议事协商创新实验等改革试点工作。
营造一流营商环境。深化“放管服”改革力度，以更高水平推进“高效办成一件事”，推进“互联网+政务服务”，优化事前审批与事中、事后监管无缝衔接和高效联动，为实现“异地通办”“跨省通办”提供有力支撑。强化政策、资金服务，健全企业“办不成事”诉求直达快办和民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，主动为企业找订单、解难题、送政策，确保政策红利能够及时惠及企业，绝不让“小事”成为企业的揪心事。开展规范账款拖欠治理、助企纾困解难等专项行动，切实加强资金保障，兑现招商承诺，绝不让“新官不理旧账”寒了企业的心。
扩大对内对外开放。构建内外联通的交通网络，推进上横高速二期、南宜高速（上林段）等项目建设，全力构建“两横两纵”高速路网。继续积极争取南衡高铁（上林段）纳入“十五五”规划，积极融入西部陆海新通道，着力构建内外循环通畅、高效便捷的交通网络。借助“南宁渠道”持续推动扩大开放，加快融入“平陆运河经济带”。用好国际友城关系，推动中喀产业园建设。支持企业依法依规“走出去”，拓展对外劳务派遣、境外投资等业务，完善出海企业服务体系，引导境外企业合法经营，切实维护我国际形象和中非关系稳定健康发展。
（六）抓就业、强保障、促稳定，推动人民生活水平持续提升。坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的需求出发，着力补短板、强弱项，不断增强人民群众的幸福感、获得感、归属感。
持续强化民生保障。突出就业优先导向，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，实现城镇新增就业1500人以上。完善困难群众分层分类救助、残疾人帮扶机制，强化基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”保障。关爱“一老一小”，落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，推进上林县养老院、区域性养老服务中心、上林县未成年人保护中心（救助站）等项目建设。办好人民满意的教育，持续推进卫城小学、兴林幼儿园、上林县中学塘马校区、卫城校区项目建设。持续巩固医改成果，全力推进紧密型县域医共体建设，加快创成自治区级基层卫生健康综合试验区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力建设“五个家园”，推进明澄社区、东春村、光全村等5个示范点建设。持续实施为民办实事工程，加大保障性住房建设和供给，深化殡葬改革，切实解决群众急难愁盼的热点难点问题。
织密风险防控网络。防范化解地方债务风险，健全化解债务长效机制，坚决避免新增政府隐性债务。优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处。扎实推进房地产项目风险化解和问题楼盘处置，强化商品房预售监管。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。常抓不懈守牢安全底线，持续推进综合治理在非洲采金行为工作，加大从中高风险国家和地区劝撤劝返力度，强化对外劳务派遣全链条管理，全力维护在外企业和人员的合法权益。
健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实做好矿山、危化品、道路交通、建筑施工、食品药品、消防燃气等重点行业领域大排查大整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾应急机制，扎实做好食品药品、疾病防控等工作，全力维护人民群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥工作。持续推进信访工作法治化，坚持信访问题源头化解，严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，实现“减存量、控增量”目标。常态化开展扫黑除恶斗争，打击违法犯罪，巩固禁毒成果，推进未成年人违法犯罪问题综合治理。加快推进一体化网络应急指挥体系试点建设工作，营造清朗网络空间。
各位代表，新征程新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新要求，我们要坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的政府。持续加强政治建设，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，认真落实县委各项决策部署，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、纪检监察专项监督和社会舆论监督。持续加强作风建设，树立和践行正确政绩观，强化以实绩论英雄的导向，在比拼赶超中创造一流业绩，让实干成为上林干部身上最鲜明的特征。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”，营造风清气正的干事创业氛围。持续加强廉政建设，坚持政府过紧日子不放松，严肃财经纪律，严格预算管理，严控“三公”经费支出和一般性支出，兜牢“三保”底线，确保把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化党纪学习教育成果，持续加强重点领域监管，大力整治群众身边不正之风及腐败问题，不断提升“三不腐”一体推进的综合效能，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，锚定目标不放松，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”，凝心聚力克难关、笃行实干抓落实，全力推动上林经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化上林篇章！
附件
《政府工作报告》有关词语解释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
4.“一区两地一园一通道”：“一区”指建设铸牢中华民族共同体意识示范区，“两地”指国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，“一园”指以沿边临港产业园区为统领的各类园区，“一通道”指以西部陆海新通道为牵引的面向东盟的国际大通道。
5.“五个家园”：中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。
6.“五同”模式：同规划、同政策、同招商、同服务、同受益。
7.庭院经济：农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。
8.香港优质“正”印认证：香港特别行政区政府为提高商品和服务质量，保护消费者权益而设立的一种认证标准。
9.圳品：指符合供深食品标准体系要求，从审核、认证到退出，从农田、商超到餐桌，都用高标准打造“城市品牌”，是由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品。
10.供深基地：供应深圳农产品示范基地。
11.“四好农村路”：习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。
12.“一体两翼”：“一体”指以五象新区为主体，重点培育海洋科技、未来产业孵化等科研创新空间，打造北部湾总部基地和创新中心。“两翼”指东西两翼先进制造增长极，东翼依托东部新城，建设先进制造业和临港产业基地；西翼依托国际陆港（南宁国际铁路港和公路港）和临空经济示范区，联动南宁综合保税区，打造中国—东盟跨境产业融合发展重要承载地。
13.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
14.“枫桥经验”：依靠群众，预防纠纷 ，化解矛盾 ，维护稳定。
15.“浦江经验”：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。
16.“四个不摘”：坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
17.“3+1”保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。
18.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
19.“小巨人”培育库：培育和发展具有高成长性和创新能力的中小企业而设立的专项库。
20.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
21.“三公”经费：使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
22.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
23.“三个一万亿”：谋划、储备、建设一批总投资规模分别达到一万亿元以上的重大工程项目。
24.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是2024年中央重大工作部署之一。主要包括加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。
25.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新，是2024年中央重大工作部署之一。2025年将加力扩围，设备更新支持范围增加电子信息、安全生产、设施农业等领域，以旧换新支持范围增加手机、平板、智能手表手环等数码产品。
26.“县乡一体，管办分离”：整合县域医疗卫生资源，组建医疗集团，建立不同级别、不同类别的医疗卫生机构，形成职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局和分级诊疗新秩序，同时分离县级和乡镇级的管理和执行职能，实现更高效的管理和服务。
27.“832平台”：在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下建设和运营的脱贫地区农副产品网络销售平台。832扶贫平台集“交易、服务、监管”功能于一体，实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合，连接贫困地区带贫能力强、产品质量高、诚信状况好的企业、合作社、家庭农场等市场主体与中央预算单位、各级预算单位和非政府采购领域单位，为全社会广泛参与采购贫困地区农副产品，推动各地消费扶贫目标的顺利实现提供支持。
28.“一老一小”：“一老”指60周岁及以上老年人、“一小”指0-3岁婴幼儿，“一老一小”服务体系主要指60周岁及以上老年人服务体系和0-3岁婴幼儿托育服务体系。
29.全钒液流电池储能全产业链：以钒电解液为核心，涵盖钒资源开发、电池材料生产、电堆制造、系统集成、储能应用及回收再利用等环节的完整产业体系。是新型储能技术的重要方向，具有安全性高、循环寿命长、适合大规模储能等特点，是实现可再生能源消纳和电网调峰的关键技术之一。
30.强村公司：依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。
