1.1规划背景和编制依据

2015年是“十二五”规划实施的最后一年，也是编制“十三五”规划的启动之年。“十三五”期间是我县持续践行党的群众路线教育实践活动、全面落实党的十八大提出的战略目标的重要时期，也是加快推进经济转型的关键时期，规划和实施好“十三五”规划具有十分重要的战略意义。

为加快上林县交通建设发展步伐，实实在在地为服务群众，促进农业产业结构调整，加快农村城镇化进程，为广大农民脱贫致富奔小康创造良好的交通条件及为我县创建广西特色旅游名县提供良好交通的环境，我们根据《上林县人民政府办公室关于印发上林县“十三五”规划编制工作方案的通知》（上政办发[2014]230号）精神，结合实际，组织人员编制《上林县“十三五”交通发展规划》。

1.2编制原则目标和期限

交通发展规划是交通基础设施建设的前期工作，上林县“十三五”交通发展规划是根据上林县的资源分布情况、生产力布局特点、城镇规划、旅游资源开发、交通运输情况等经济发展需要，在南宁市交通建设规划的基础上，制定规划期内上林县交通的发展规模和建设方案，确保在2016～2020年期间交通基础设施建设合理布局，有秩序协调发展，防止建设的随意性、盲目性。

第二章  “十二五”交通运输发展评价

2.1交通发展现状

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，交通运输部门统筹全县交通运输工作，开拓创新，狠抓交通基础设施建设和交通运输安全管理，强化公路养护管理和路政管理，认真开展交通行风建设，抓住有利时机，推动全县交通事业的发展，成绩显著，基本实现了“十二五”交通运输发展规划目标：一是结束上林县没有通高速公路的历史；二是南北、东西走向的对外二级公路路网初步形成；三是通建制村公路实现100%通畅，完成“十二五”交通运输发展规划目标；四是抓住机遇，大力实施旅游公路建设，不断完善县内旅游景区公路；五是首期20辆出租车投入运营，为群众出行提供舒适便捷的运输服务，开通县城6条公交线路，投入公交车辆24辆，完成3条农村客运班线公交化改造，初步形成我县多元化的运输格局。  

至2014年年底，全县公路总里程990.014公里，公路列养率达100%;年度道路旅客运输达272万人次，旅客周转量27875万人公里，道路货物运输367万吨，货物周转量54332万吨公里。

2.1.1大力实施基础设施建设

（一）结束上林不通高速公路历史

2011年，来宾至马山高速公路项目开工建设，其中上林段主线全长45.46公里，连接线12.28公里，计划总投资226581万元，于2015年建成后，结束上林没有高速路通过的历史。

（二）初步形成对外通道公路路网

2014年，来宾迁江至马山古零二级公路项目开工建设，公路全长67公里，总投资39870万元，其中上林段54.54公里，总投资29833万元。该路是连接来宾、上林、马山“一市两县”的重要通道，起点位于来宾市兴宾区，终点于马山县古零镇里民村附近，建成后与忻城周安至宾阳新桥二级路、宾阳至马山二级路形成对外通道路网，进一步提高上林县对外交通能力。

（三）完成农村公路建设目标任务

2011至2015年间，我县交通部门共投入7728万元建设通行政村公路24条129.3公里，共27个行政村实现通村公路通村，完成全县115个行政村实现通村公路100%通畅的目标；投入1026万元完成4座277.95米的危桥改造项目，完成全县在养公路大中桥以上危桥的改造任务。

“十二五”期间，我县不断加大路网改造力度，共投入8400万元资金先后于2013年、2014年实施西燕至大龙洞以及三里至里民（K0+000-K20+000）共2条33公里的县乡道联网改造项目，进一步完善路网结构；不断改善村屯交通环境，从2014年开始安排50户以上非贫困村通屯道路的建设计划，进一步解决群众出行难问题。

（四）抓住机遇大力实施旅游公路

2013年以来，上林县以创建全区首批20个特色旅游名县为契机，大力实施旅游公路建设项目，至2014年底，共实施旅游公路项目3条8.089公里，计划投资2382万元。2015年，已开工建设的旅游公路项目1条2.108公里，计划投资384万元。计划开工建设旅游公路2条2.075公里，总投资308万元。

2.1.2全面提升交通运输服务

2010年，我县经过经过公开招标，南宁市运泽汽车销售有限责任公司成为中标企业，获得我县20个出租车客运经营权指标。2010年12月，南宁市运泽汽车销售有限责任公司成立上林县运泽出租车有限公司，经营上林县出租车客运业务。2011年3月22日，上林县运泽出租车有限公司首期投放市场的20辆出租汽车正式投入运营；2014年10月，我县成立了两家公交企业，分别是上林运德公共交通运输有限公司和广西上林超大公共交通有限公司，共有运营线路9条，其中县城6条，城乡3条，增加投入公交车辆24台，对23台农村客运车辆的公交化改造，线路总长115 .35公里，年总行驶里程248 .17万公里。“十二五”期间，我县初步形成以客运班线、出租车、公交车相结合的多元化公共交通格局，全面提升交通运输服务。

2.2存在问题

2.2.1基础设施建设仍较落后

上林县交通基础设施建设虽然取得了较好的发展，但依然存在许多薄弱环节：辖乡镇与周边县的通道连接不够顺畅，公路等级较低，路况差，抗灾能力弱,城乡交通运输条件不便捷等等。

（一）对外交通通道路网未形成

与相邻县市联接的县际公路没有形成等级公路网络，已有的公路网还需要优化整合。上林县作为国家贫困县，财政收入少，难以持续凭一县之力投入巨额资金用于对外交通基础设施建设。

（二）农村公路建设仍需待加强

大多数农村公路是“自然”形成的，多为低等级公路，道路弯曲，断头路普遍，交通不够顺畅，不能满足交通运输和群众出行的需要。

（三）旅游交通基础设施待完善

上林县作为自治区首府南宁市唯一入围首批广西特色旅游名县创建单位的县份，打造良好的旅游交通环境刻不容缓。目前，上林县旅游景区道路存在的主要问题有三个方面，一是建设用地指标较少，由于建设用地不能解决，一些原来规划建设为二级路的景区道路不得不变更设计建为四级路，难以满足旅游交通长远发展需求；二是建设资金筹集困难，部分已完成设计的旅游公路由于建设资金没有解决，无法开工建设；三是通往县内各景点的旅游公路没有形成路网，仍未满足“半小时旅游交通圈”的发展需要。

2.2.2农村公路管养面临挑战

2013年，我县开始实施养护体制改革工作，成立了乡镇一级的农村公路管理养护机构，制定了相关管理养护制度、工作机制和配套资金筹集办法，同时将390.086公里的村道列入了养护范围，全县农村公路养护率达100%，解决了当前我县公路缺养、失养等问题。但由于建设资金不足，部分村道在建设过程中未能按规范要求施工，工程存在质量缺陷，公路建成后不久路基、路面出现沉陷、裂缝等病害，同时，有大部分公路工程没有进行培土路基。按照我县当前的开展的养护工作来看，我县农村公路管理养护工作压力将逐年增加，“十三五”期间管理养护工作将面临更加严峻的挑战。

2.2.3农村客运站运营待规范

客流量小是农村客运站难以规范的重要原因，我县流动人口较少，尤其在农村更难以形成较大较集中的客流，仅靠客运站客运代理费收入连人员工资都难以保证，更不要说客运站的维护、安全生产设施设备的投入。

第三章  “十三五”交通运输发展规划

3.1“十三五”交通运输发展面临的形势

随着来马高速公路、迁江至古零二级路的建成，上林县对外交通路网初步形成，有望成为南宁东北部的一个对外交通枢纽，成为名副其实的交通便利的南宁首府“后花园”。“十三五”期间，现代物流、旅游交通运输将成为上林县运输产业的发展趋势。

上林县属石漠化地区，公路运输是上林县交通运输的主要方式，公路网络通行能力的增加对于上林县网络的建设和发展都有着重要的意义。

随着我县旅游业及经济社会的不断发展，交通运输的需求量必然会增加。上林县的交通运输正处于大规模的建设发展过程，具有后发优势，应充分分析和借鉴发达地区交通运输发展的经验和最新的发展趋势，在大发展的过程中不断实现和完善各种运输方式的合理分工和协调发展。

为更好地推动经济和人民生活水平的提高，上林县应该继续加强交通基础设施的建设，实现公路交通网络化，形成梯次分明，次干道与主干道相互配套的快速、便捷的运输网络，使交通成为上林县经济腾飞的坚实基础。

3.2规划原则 

根据上林县的资源分布情况、城镇规划、旅游资源开发、交通运输情况等经济发展需要，结合自治区、南宁市交通发展规划，以适应和促进我县对外开放和社会经济发展为出发点，以最大限度地发挥交通建设投资的效益为中心，坚持经济效益和社会效益同时兼顾的原则。按照轻重缓急、需要与可能相结合的原则，有计划组织实施；采取多元化投资方式，多渠道筹措建设资金，力争做到路通站成、路通班线通。

（一）科学规划原则。服从国家、省、市建设发展规划，以完善路网为重点，重视与相邻市、县公路的连接及技术标准的衔接，既要充分考虑农村布局，又要考虑降低投资成本，形成科学、合理的规划。

（二）重点突出原则。重点考虑规划建设县际公路、通乡公路和通往旅游景点、农产品生产基地的公路及通行政村公路。

（三）分步实施原则。根据上林县不同区域经济、社会发展的需要确定相应的交通发展目标，按照统一规划和区域特点，制定发展年度实施计划。

（四）适度超前原则。以社会经济发展为依据、以交通运输发展为基础，合理统筹规划，建设量力而行，以资金可能为基础，适度超前。

（五）生态优先原则。坚持以交通改造项目为主，注意环境保护和资源的合理开发以及耕地和自然景观、文物古迹的保护，在实施中既要立足当前，又要着眼长远。

3.3规划目标

“十三五”期间，按照自治区、南宁市交通建设与发展总体要求，我县将坚持以对外通道公路为重点，兼顾旅游公路建设；以农村公路路网建设为主，合理安排通屯道路建设；以客货运场（站）配套为基础，以现代交通物流为中心，努力实现以下目标：

（一）建设柳南高速第二通道、苍梧至硕龙2条高速公路，在上林境内形成高速公路路网，争取建设宾阳至上林一级公路，提高出县交通能力；争取建设上林至武鸣、白圩至小平阳二级公路，打通改善大明山中段南北麓、清水河东西两岸交通通道；建设覃浪至双罗、澄泰至木棉等三级公路，完善辖区内路网，实现“半小时旅游交通圈”；继续实施非贫困村通屯道路建设，改善农村交通环境。

（二）根据全县各乡镇、各村屯人口密集情况及分布特点、重点集镇等合理布局客运站点和班线通达情况建设运输站场和便民候车亭。按照“乡有站、村有亭”的总体原则，“十三五”期间搬迁上林县客运服务站; 建设上林县物流园区；建设25个便民候车亭；初步建立以县城客运枢纽为龙头，以乡镇客运站为中心，以行政村候车亭为结点，以县乡公路为纽带，连通城乡的农村客运网络体系，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务水平明显提高。

“十三五”期间，拟完成交通基础建设总投资58.6104亿元。五年新改建公路里程532.1公里，其中高速路53公里，一级路56.2公里，二级84.1公里，三级路119.2公里，四级路219.6公里。“十三五”末，建成1物流中心，农村行政村客运通达率达90%以上。

3.3.1交通基础设施建设 

（一）建设南宁经上林至柳州高速公路（上林段）45公里，投资300000万元；苍梧至硕龙高速公路（上林段）8公里，投资49500万元。

（二）建设宾阳至马山一级路（上林段）56.2公里投资89920万元。

（三）建设上林至武鸣、白圩至小平阳（上林段）、上林绕城公路、巷贤至新宾、白圩至万嘉、金鼓至五里桥5条二级路84.1公里，投资79630万元。

（四）建设覃浪至双罗、澄泰至木棉等8条旅游、县乡道联网三级公路119.2公里，投资33629万元。

（五）计划建设非贫困村通屯道路100公里。

3.3.2公路水路运输管理

（一）实现大龙湖营运船舶公司化经营以及清水河观光船舶规范化管理。

（二）将上林县客运服务站外迁至塘马村；建设物流园区建设项目333.5平方米，投资560万元；建设25个便民候车亭，投资125万元；

（三）实现行政村客运通达率达90%以上

第四章  措施和建议

4.1争取项目和资金

充分利用国家贫困地区、石漠化地区基础设施建设的优惠政策，积极争取交通运输部、自治区交通运输厅等有关部门的支持，将上林县“十三五”规划项目纳入相关建设计划。争取将本规划中具有跨区域通道作用的、承担骨架干线功能的规划路线作为主要内容重点考虑并纳入，将柳州至南宁第二通道、苍龙至苍梧至硕龙2个高速公路项目纳入高速公路网；将宾阳至马山一级路，上林至武鸣、白圩至小平阳等二级路，以及澄泰至木棉、双罗至覃浪等三级路纳入地方路网。

积极争取国家在土地、中央财政资金转移及政策性贷款等政策方面的支持，加大对上林的扶持力度，适当提高交通基础设施建设的补助标准。积极争取干线公路在通往旅游景区道路建设方面的支持。

积极争取国家财政资金支持的基础上，争取自治区、南宁市政府的补助资金，加大县级配套资金的筹集力度，同时发动沿线受益单位、群众投资投劳，用好用活“一事一议”，全方面、多种方式筹措建设资金。

4.2规范实施和管理

发展节约型交通和环境友好型交通，在交通建设与运营全过程中树立可持续发展理念。在项目立项和可行性研究阶段，合理确定建设规模、技术标准和路线走向；在项目设计阶段，优化设计方案提高设计水平，最大限度节约土地；在项目实施阶段，相关单位要统筹考虑建设用地的集约、节约利用，提高土地资源整体利用效率，并在施工中考虑新技术、新工艺的采用在项目运营阶段，推动交通运输装备的技术升级和改造，降低能源消耗和污染排放。 

要严格基本建设程序，认真落实业主负责制、招投标制和工程监理制，认真落实交通主管部门、项目业主、质量监督、施工企业、监理单位的责任，突出项目业主的主导作用、监理单位的主控作用和施工单位的主体作用。大力推行质量责任公示制和质量责任追究制，坚持把所有交通建设项目都进行上网站公示，广泛接受社会监督、群众监督、舆论监督。优化工程设计、降低工程造价，坚持和依靠技术进步，实施科技兴交，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺，节约投资，保证质量，提高效益。加强现场管理，强化监控，紧盯重点环节，严把关键部位，千方百计确保工程质量。建立健全重点项目跟踪落实责任制度，加强质量监督队伍建设，进一步加强对项目招标、设计变更等工作的督查，确保项目建设顺利进行。认真加强安全管理，防止和杜绝质量事故和安全事故的发生。 

4.3落实管养机制

继续深入推进农村公路管理养护体制改革，明确主体，落实责任，强化经费保障、人员保障、制度保障、工作保障，提高养护水平，实现“有路必养，有路必管”目标，确保农村公路管养机制长效运行。重点落实管养经费，提升农村公路综合效益，加强日常养护，提高通达水平。加强路政执法，强化“双超”治理，巩固“三乱”治理成果，保持良好路容路貌。

4.4提高运输管理

（一）成立专业的运输基础建设管理领导小组，统筹解决农村客运站、便民候车亭从规划、选址、建设、验收到管理使用等一系列问题。同时，把客运站、候车亭的建设布局纳入城乡公路网规划中，按照“路、站、运”一体化原则，与全县农村公路建设同步，做到统一规划、同步设计、同步建设，同步验收。

（二）解决农村客运站客源少、效益差，以及管理问题的途径：一是要结合实际，在不改变客运站产权和基本服务功能的前提下，充分利用当地的自然经济和民间的风俗特色，拓宽客运站服务领域和服务功能，集居住、商用出租、候车、文化娱乐等为一体，通过居住和商用兼顾来实现客运站功能，达到以站养站的目的；二是通过招标的方式选择经营者，并签订经营合同，明确服务内容和经营期限，也可以采取委托运输企业和客运班车经营者等多种方式，切实加强农村客运站点的维护和运营管理。三是加强与乡镇政府、村委会，以及交警部门的协调配合，解决农村集镇客运车辆随意停车拉客、街头停车待客现象，逐步实现“车进站、人归点”。